广东省人大常委会执法检查组：广东自贸区与国际先进自贸区仍有较大差距

毗邻港澳、服务内地、面向世界，中国（广东）自由贸易试验区（下称“广东自贸区”）设立五年来，在金融创新、粤港澳深度合作方面均有亮眼表现，不过，与国际先进自贸区自贸港仍有较大差距，营商环境有待进一步优化。

11月26日，广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议听取了省人大常委会执法检查组关于检查《中国（广东）自由贸易试验区条例》（下称《条例》）实施情况的报告。广东省自贸办在投资开放、贸易便利、金融创新、粤港澳合作、政府管理体制等方面总结了527项改革创新成果，202项制度创新案例，其中41项全国首创，6个全国最佳实践案例。

《条例》于2016年7月实施，共九章八十五条。今年10月下旬，执法检查组分成三个小组赴广东自贸试验区广州南沙新区、深圳前海蛇口、珠海横琴新区三个片区（以下简称南沙片区、前海蛇口片区、横琴片区）开展实地检查。

五年来区内未发生重大金融风险事件

上述报告认为，《条例》实施以来，广东自贸区鼓励发展金融产业，硕果累累。

首先是推动与港澳“机构互设、资金互通、市场互连”，率先放开港澳金融机构持股比例，引入港澳创新型金融和类金融机构超4500家。

其次，建立FT（自由贸易账户）账户体系，开展FT账户项下结算、结售汇、流动资金贷款、贸易融资等业务，截至2020年3月开立FT账户488个，发放FT项下贷款超32亿元，跨境结算金额67.2亿美元。

重大金融平台建设也取得突破。广东金融资产交易中心在横琴注册成立并已获批开展银行不良资产跨境转让试点。2020年10月，广州期货交易所经国务院批准，注册地设在南沙，目前正在筹建中。

值得一提的是，人民币跨境业务已成为广东自贸区一张亮眼的名片。在全国率先实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向人民币资金池、跨境双向股权投资、跨境资产转让、跨境金融基础设施等“六个跨境”业务。

数据显示，前海蛇口片区2016年跨境人民币贷款业务实现双向打通，贷款业务备案超1000亿元，实际提款规模近400亿元。南沙、横琴片区累计办理跨境人民币业务超过1万亿元。

跨国企业集团可在区内办理跨境双向人民币资金池业务，截至2020年8月，共设立跨境双向人民币资金池84个，累计结算额3741.31亿元。

区内已开展跨境人民币资金集中运营业务，人民银行广州分行已将此项权限下放商业银行，银行可根据企业需求办理相关业务。

在探索创新的同时，广东自贸区已建立“广东省地方金融风险监测防控平台”，在全国自贸试验区范围内首次运用国家互联网金融风险防范技术，五年来区内未发生重大金融风险事件。

2018年5月，国务院印发的《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》明确广东自贸区要打造成“两区一枢纽”——开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。

广东自贸区聚焦现代服务业，进一步开展粤港澳深度合作。三个片区内的粤港澳青年创新创业基地累计入驻粤港澳创新创业团队693家，就业超过4000人。

与国际先进自贸区仍有较大差距

上述报告认为，根据检查情况，三个片区在《条例》实施过程中也存在一些问题。

随着广东自贸试验区的制度创新不断深化，改革逐渐进入深水区和攻坚期。部分片区工作部门反映，国家各行政主管部门在各自领域均有成型的管理机制，形成较为固定的管理模式，不易打破。当前，省政府及各有关部门争取国家支持力度不够，与兄弟自贸试验区、海南自贸港相比，国家各部委对广东自贸试验区改革创新、大胆探索的授权仍不足。

另外，各片区适用法规政策不统一，不利于创新成果复制推广。广东自贸试验区三个片区分属三市，其中广州作为国家中心城市享有较大市立法权，深圳作为中国特色社会主义先行示范区、珠海作为经济特区均享有经济特区立法权，各片区的部分法规政策由所在地人大常委会和政府根据国家和省有关授权制定，所处的法治政策环境并不统一。

报告认为，整体上看，广东自贸试验区与国际先进自由贸易区、自由贸易港仍有较大差距，投资贸易自由化便利化水平、金融开放创新程度有待进一步提高。

目前仍存在一些影响和制约广东自贸试验区发展的因素。一是通关时间、通关成本等贸易便利化措施还应进一步优化、综合管理与服务措施还应进一步完善。二是在金融开放创新方面，人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、外汇管理等重要领域和关键环节推进力度不够。三是推行粤港澳认证及相关检测业务互认制度进展缓慢，推动粤港澳服务行业管理标准和规则衔接有待加强。四是民商事纠纷多元化解决机制不够完善，与境外商事调解机构合作协同解决跨境纠纷的机制有待探索建立。