社论：2021年要为“十四五”开一个好局

充满波折的2020年行将结束，令人期待的2021年就要到来。

回顾这一年，年初突发的新冠肺炎疫情对中国经济产生了前所未有的冲击，令一季度GDP出现了多年来罕见的负增长。所幸疫情在境内迅速得到控制，叠加积极财政政策和宽松货币政策的刺激，中国经济扭转乾坤，成为今年全球唯一正增长的主要经济体，也基本完成全年和“十三五”包括全面脱贫在内的主要经济社会发展目标。

展望下一年，我们正式进入“十四五”时期，开启全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。应该看到，虽然中国经济从疫情中率先突围，但下一步面对的问题仍多。既有境外疫情形势依然严峻，国际环境中的不稳定、不确定性因素仍旧存在；国内部分领域面临的结构性风险挑战也值得关注，如有效需求不足、中小企业经营困难等问题、非常规经济政策退出等。

可以说，妥善解决这些问题，不仅关乎即将到来的2021年，也是“十四五”经济工作的重中之重。

不久前闭幕的中央经济工作会议提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以国内大循环为主体，最重要的莫过于扩大内需，做大国内市场。然而，在后疫情时代经济持续复苏之际，投资、进出口早已转正并超预期增长，但内需的恢复却不尽如人意。根据国家统计局数据，今年1~11月我国社会消费品零售总额同比下降4.8%，2020年将出现过去多年不曾有过的负增长；同时，11月全国CPI也出现了年内首次下降情况，同比下降0.5%，环比下降0.6%。

内需市场还存在结构性问题，即高端消费逆势增长，中低收入者受到疫情冲击不敢消费，这背后是贫富分化加剧这一新现象。对此，接下来的发展阶段务必要有新的理念，如践行发展成果让全民共享，认识到分好蛋糕和做大蛋糕同等重要。日前公布的“十四五”规划建议也提到，要坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，促进社会公平，增进民生福祉；切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。无疑，刺激消费和完善收入分配制度都迫在眉睫。

应对外部环境的变化，则需要坚定扩大开放。今年因为我国疫情防控得力，其他主要经济体深陷疫情泥潭，使得出口迅速复苏，顺差大幅增长，但要认识到这种现象难以持续。未来中国经济要强健肌体，各行各业都有必要参与全球竞争，更高质量的开放就势在必行。主要体现在制度层面，即促进国内相关规章制度对标国际先进标准，要在许可、产业政策、竞争政策、环境保护、知识产权、营商环境等方面更主动参与全球经贸规则制定和全球治理体系建设。11月份《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署，和积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），正是扩大制度性开放的体现。

此外，今年对于小微企业的支持政策，赤字率增加、减税降费及各类抗疫补助等积极财政政策，广义货币（M2）持续高位增长所体现的货币宽松等非常规刺激政策，理应随着经济逐步回归内生增长轨道而退出，因为刺激过多引发的资产价格上涨等弊端已经显现。但退出过程务必是灵活、缓慢、有序的。

应该说，过去一年中国经济取得的成绩殊为不易，未来面临的问题依然复杂，需要披荆斩棘、步步为营，2021年致力于实现完美反转，为“十四五”开一个好局。