社论：法治中国正在补齐短板

近年来，互联网经济蓬勃发展，由此产生的法理问题日益增多，改变目前相关领域法治缺失的问题也就愈加迫切。

1月10日，《法治中国建设规划（2020~2025年）》（下称《规划》）印发，提出加强信息技术领域立法，及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，抓紧补齐短板，颇受关注。

完善互联网领域立法之所以迫切，一方面是互联网对经济的重要性，统计显示，2019年我国数字经济占GDP比重达到36.2%，并呈逐年递增趋势，且几乎渗透到经济社会的方方面面，与民众日常息息相关；另一方面则是此前相关法律法规虽然有涉及互联网的部分，但大多较为滞后，对违规行为处罚力度也较小，不足以震慑互联网企业欲行不轨者。

近期发生的系列互联网企业违法违规事件，也说明了法制建设滞后的负面影响。去年12月14日，依据《反垄断法》规定，阿里巴巴、阅文集团和丰巢分别被处以50万元罚款的行政处罚；根据2017年公布的《网络安全法》，网络运营者未能依法保护公民个人信息，最高可被处以50万元罚款，这样的代价对于违规企业而言约束力并不强。

因此，完善互联网经济立法，势在必行。以备受关注的个人信息保护为例，要真正有效维护个人信息安全，提升网络安全系数，绝不能仅仅依靠运营商单方面的道德规约就可以实现，立法不可或缺。同时，还应进一步细化、量化各类有损公民个人信息安全的处罚方式，要更明确对口负责的行政部门主体，进一步从法律上规定公民维护网络信息安全的途径，并提供相应的制度救济，确实形成公民个人网络信息安全维护体系。且从国际上看，目前世界上已有近百个国家和地区制定了网络信息保护法律。

有观点认为对互联网监管和立法严格会影响行业的发展速度，此前数字经济的快速发展，离不开我国监管环境的相对宽松。其实，规范化才能持久，之前的野蛮生长弊端也逐渐显现，要知道，互联网快速发展很大程度上得益于资本通过资金优势的强行推动，这期间不断挤占社会资源，甚至损害公众利益，还产生了“大而不能倒”的问题。最近针对互联网反垄断、直播带货、社区团购等出台的监管措施，表明监管层注意到野蛮生长的负面性。

可以说，从短期来看，法制环境的完善可能会对现有一些商业模式产生冲击，但从长远来看，有利于数字经济健康可持续发展。

比如上述《规划》强调，制定和修改法律法规要着力解决违法成本过低、处罚力度不足问题。如果滥用个人信息代价巨大，将有利于保护信息时代的数字人权，遏制金融科技、人脸识别等信息科技的滥用，促进数字经济的规范健康发展。

值得一提的是，因互联网技术及应用的特点，使得互联网领域的立法面临诸多挑战，包括信息通信技术的迅猛发展带来相关社会关系快速变化，以及数字经济的虚拟性、交互性、广域性等特点对立法带来了有别于传统社会立法的挑战，等等。这些问题的存在，需要立法者充分研究过往和现有的互联网发展状态，对症下药，同时根据互联网形态的发展变化，不断更新相关法律条文，尽可能保持与行业发展状况的一致性。

总体而言，互联网经济的蓬勃发展叠加问题频出，迫切需要完善相关法制建设规范发展，补上法治中国在互联网领域的短板。