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市场化内循环是解决区域发展差距的重要举措

2021-01-15 18:02:39

作者:冯毅    责编:张健

改革开放后,北方依靠自然资源要素和投资驱动保持了一段时间的既有优势,而南方地区在没有自然资源优势情况,只能通过市场化手段来实现自身发展,加之依托优良的地理环境以及交通优势,通过大力发展外向型经济而实现了经济发展。在市场经济进入深化发展阶段后,市场力量在经济发展中所起到的作用更加重要,北方区域原有依靠政府投资为主的经济发展模式优势不在,而南方区域则顺应了市场化趋势实现了赶超优势,这就造成南北区域经济发展差距逐渐拉大。当然也有一些学者认为地理因素是造成区域发展差距的重要原因,地理因素优势虽是天然禀赋,但其给经济行为带来的优势却并不是必然,更不具决定性。

当前宏观经济环境正处于百年未有之大变局的重要演变期,这个演变期充满了纷繁复杂的不确定性,新冠疫情的爆发以及中美之间的博弈等因素不仅印证了这种不确定性,同时也加速了这种演变。这种演变在经济发展版图领域的体现就是区域发展的差距性越发显著。

最近一篇名为《北方全境失守!中国正式进入“大南方时代”!》引起了各界的高度关注,文章指出2020年三季度结束,中国GDP前十的城市,北方仅剩一个北京,中国南强北弱的格局,已经基本成型,仿佛又回到了传统的经济历史格局。我们暂且不去讨论这篇文章的论证内容是否逻辑自洽,单就其展现的基本事实与数据来看,国内区域经济差距确实在逐渐拉大,而且有加速分化的趋势。如何扭转这种分化局面,实现区域的均衡性可持续发展就成为今后一段时期的重要发展方向。

区域发展产生差距的原因是多方面的,也可以说是一个社会演化的结果,从自然地理因素到市场化机制因素,乃至社会文化因素都是诱因。在建国后的几十年计划经济时期,国家对自然资源富集的北方进行了大规模投资,从而形成以重工业优势为特征的经济优势。

改革开放后,北方依靠自然资源要素和投资驱动保持了一段时间的既有优势,而南方地区在没有自然资源优势情况,只能通过市场化手段来实现自身发展,加之依托优良的地理环境以及交通优势,通过大力发展外向型经济而实现了经济发展。在市场经济进入深化发展阶段后,市场力量在经济发展中所起到的作用更加重要,北方区域原有依靠政府投资为主的经济发展模式优势不在,而南方区域则顺应了市场化趋势实现了赶超优势,这就造成南北区域经济发展差距逐渐拉大。

当然也有一些学者认为地理因素是造成区域发展差距的重要原因,地理因素优势虽是天然禀赋,但其给经济行为带来的优势却并不是必然,更不具决定性。无论从其他国家还是从国内,都可找到不少反面的案例。我们可以反过来想,地理因素可以认为是不可变自然要素,基本上很难去改变,我们能改变的就是社会性因素,这也是目前可以能做到的事情。所以从现实性角度来看,提升市场化水平是较为可行的路径。

解决南北区域发展差距就要提升北方区域的市场化水平。决策层在去年提出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”, “内循环”的提出是应对当前区域发展差距形势的重要手段。从我国的国情实际来看,人口众多,幅员辽阔,经济门类体系较为健全,各地产业特征及自然资源禀赋各有特色,具有较好的互补性具备了进行内部经济循环的先天性基础。在外需不确定因素增多的背景下,“内循环”布局的核心就在于更多地依赖国内市场,通过“构建完整内需体系”的方式可以推动区域经济均衡发展,尤其是对于北方区域来说,国内市场的兴起将带来更多的经济发展机会以及整个区域发展水平的提升。

建立“内循环”有个前提,就是要有良好的市场环境,就比如汽车需要好的公路才能跑得快。从过往的情况来看,曾经出台的一些北方区域振兴计划并没有实现预期目标,国家出台了很多优惠政策,投入了很多资源,但实际效果是不理想的。这里面一个重要的原因就是这些区域的市场化程度较低,营商环境欠佳,即使是有了好的政策和项目,也会由于所生存的土壤不适应而夭折。再来观察南方一些发达区域,由于市场环境较好,所享受的优惠政策也没有这些北方振兴区域多,但外部投资仍然进入较多,人口流入也较大,经济发展取得了较好的局面。

所以北方区域要想抓住“内循环”的发展机遇的重要前提是提升市场化水平。首先要加快深化产权、要素等关键领域改革,加快打造亲清新型政商关系以优化营商环境;其次,以“放管服”改革为抓手,深化行政体制改革,转变政府职能,构建现代化治理体系,服务于经济社会发展大局;第三,要充分顺应产业发展的客观规律,立足本区域的产业比较优势顺势而为,形成具有区域特色的产业发展格局。

从北方区域的经济发展结构来看,北方区域的既有产业体系与南方区域在一定程度可以进行优势互补,形成“资源区域、生产区域、消费区域”互相循环的共生模式,北方区域可以更加深入的融入到很多行业的全产业链布局之中,这样对应的经济内循环就是在国内完成经济运转的全过程。同时“内循环”也会倒逼一些南方外向型企业开始深耕国内的市场,开始重视过去被忽略的北方区域市场,从而带动北方区域的经济发展。这样南方与北方区域实现了共赢的局面。通过“内循环”既推动了经济继续增长,也优化了区域经济发展结构。

在近年来逆全球化趋势明显,在疫情影响叠加国际政治、经济形势不确定性加大的大环境下,“内循环”的提出是解决当前南北区域发展差距问题的必然选择,而一个良好的市场化基础则是“内循环”更加顺畅有效的重要前提,这是我们要始终牢记的。

作者为浙商资产研究院副院长

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