又添变数！“北溪2号”或成美欧关系恶化导火索

拜登就任新一届美国总统后，对欧洲方面释放善意。正式就职次日，他签署了重返《巴黎协定》等一系列行政令，得到欧盟方面的支持。

但是，美国新任国务卿布林肯的一席话又为美欧关系带来变数。在近日的一场会议上，布林肯称，“北溪2号”项目是拜登就任之初必须解决的紧迫问题之一。“美国政府决心阻止该管道的完工。”他称。

对于布林肯的表述，德国总理默克尔日前回应称：“别以为从明天起，美欧关系就会和谐。”默克尔表示，她不会就所有事情与拜登达成共识，也不会放弃“北溪2号”项目。

中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员胡黉在接受第一财经记者采访时表示，“北溪2号”项目施工面临的实质性阻碍，始终来自美国长臂管辖的制裁压力。美国国内两党对于“北溪2号”项目存有共识，均认为该项目伤害欧洲能源安全，进而伤害美国利益。短期来看，美欧关系有可能趋暖，以“北溪2号”为代表的摩擦或在缓慢寻找平衡。

美国两党均持反对态度

在“北溪2号”项目上，美国两党存在共识。美国前总统特朗普离任前两天，正式对“北溪2号”参与企业出台制裁法案，剑指俄罗斯管道铺设船“Fortuna”及其拥有者KVT-RUS。

一直以来，拜登对该项目也持负面意见。他曾公开表示，“北溪2号”对欧洲而言是一个“根本上糟糕的生意”。

目前，美国政府对“北溪2号”的态度及制裁行为基于《国防授权法案》。美国政府于上月更新2021财年《国防授权法案》。在新法案中，美国政府调整制裁内容，为项目提供重启空间。但是，美国政府同时加强了制裁工具，强化了对管道项目提供保险、测试、监理等方面的企业的管辖。

目前，因担忧受到美国制裁，已有两家欧洲企业表示将退出“北溪2号”项目。

胡黉认为，从战略、安全角度来看，美国两党对俄罗斯态度相近。两党始终保持对俄罗斯的防范、遏制和打压。美国政府通过打击俄罗斯油气出口，打击其经济，最终可以实现限制俄罗斯对外行动的能力。

他还表示，从经济角度来看，美国政府希望通过打击欧俄能源合作，扩大自身在欧洲能源市场的份额。

美国是全球最大的天然气生产国，美国政府一直想为自己的页岩气寻找市场。在欧洲市场，由于运输成本高昂，美国的页岩气价格远高于俄罗斯天然气，这也使其市场份额常年远少于俄罗斯。

欧盟统计局的数据显示，德国超过90%的天然气消费都依靠进口，而在德国目前进口的天然气中，约50%～75%来自俄罗斯。

“北溪2号”未来如何？

值得注意的是，在美欧关系之外，近期俄罗斯因素对于“北溪2号”项目走向也变得更为重要。

当地时间21日，欧洲议会在全会最后一天通过一项决议，要求欧盟立即同俄罗斯停止“有争议”的“北溪-2”天然气管道项目建设。

欧洲议会表示，其原因在于，随着俄欧关系不断恶化，欧盟各成员国应认真审视与俄罗斯在外交政策平台及工程建设中的合作，其中就包括“北溪-2”天然气管道项目。欧洲议会还称，欧盟不应当继续欢迎俄罗斯“来路不明”的投资。

胡黉认为，对于欧洲而言，欧盟议会之所以持反对意见，是因为欧盟对俄罗斯有根深蒂固的不安全感，认为俄罗斯“不可信赖”，也认为推进“北溪二号”将进一步鼓舞普京的强硬做法。

“北溪2号”项目已于上月重启，且建设进度已达94%，距离最后完工仅有一步之遥。在目前的国际关系背景下，该项目能否于今年顺利竣工？

对此，胡黉认为，在当前背景下，美国既希望拉拢德国和欧洲其他国家，将攻击点对俄聚焦，也希望能够消解德国内部坚持项目的政治根基，还将为捍卫自身利益留有后手。

他认为，美国政府可能采取的做法是：首先，在保持对德、欧施压的同时，对“北溪2号”的攻击重点从欧俄“无差别攻击”转向为聚焦俄罗斯；其次，鼓励德、欧对项目反对者积极发声，借俄欧关系僵化契机软化默克尔立场；再次，美国保存了制裁手段，保障自身利益。

展望未来美欧关系，胡黉认为，从大局上看，美欧、美德短期内肯定将呈现迅速走近的姿态，放大合作面。以“北溪2号”为代表的美欧关系摩擦，最终有可能以不太激烈的方式慢慢寻找平衡。