“美国回来了”，“跨大西洋关系”还有多远

“美国回来了，外交回来了。”拜登近日在首次外交政策演讲中这样说。

在20分钟左右的外交首秀中，拜登阐释了其对外政策布局。在对欧方向，他着重强调了加强多边合作、重塑贸易关系、停止从德国撤军等。

在演讲发布后，欧洲领导人均表示颇为满意。特朗普任期内，跨大西洋关系急剧倒退。在拜登当选美国总统后，欧洲领导人希望，同这位建制派领导人尽可能地修复欧美关系。但是，在表达呼应之外，欧洲领导人也表示，虽然欧美会加强合作，但并不意味着他们将跟随拜登在世界舞台上采取一致步调。

复旦大学中欧关系研究中心副主任、副教授简军波在接受第一财经记者采访时表示，虽然目前欧美关系仍有桎梏，但是在拜登上台以后，欧美之间的协作将会大于矛盾。欧美在多边主义、贸易争端、气候变化问题上或将逐渐破冰。

对于欧洲主要国家领导人屡次提及的“欧洲主权”战略，简军波认为，该战略更像欧盟国家实现其目的的方法，而非目的本身。欧盟成员国对此仍有一定分歧，未来能否落地仍需观察。

欧美争端或将陆续破冰

在欧美关系方面，双方在多边主义问题上已开始破冰。拜登政府表示，将重回《巴黎协定》及世界卫生组织。

在WTO总干事人选问题上，韩国候选人俞明希5日宣布退出之后，拜登政府对于奥孔乔-伊韦阿拉（NgoziOkonjo-Iweala）担任下一任WTO总干事表示了大力支持。此前，特朗普政府曾明确反对尼日利亚财政部前部长奥孔乔-伊韦阿拉当选下一届WTO总干事，并表示支持俞明希，曾令WTO新总干事的任命陷入僵局之中。

在贸易争端问题上，欧美关系亦有破冰迹象。彭博社近日援引欧盟委员会知情人士透露，欧委会主席冯德莱恩有望推迟“波音－空客”补贴争端中的对美关税。同时，美国表示，也在审查对欧盟的贸易关税政策。

上述“波音－空客”关税争端已持续近17年。在特朗普任期内，美国屡次在关税问题上向欧盟发难，并曾表示欧盟是美国的“敌人”。

欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）近日在德国马歇尔基金组织的一次在线活动上表示：“欧美需要把双边贸易争端抛在脑后，把注意力放在更广泛的国际贸易议程上。”

空客首席执行官福里（Guillaume Faury）近日称：“我们认为，拜登政府和欧盟可以重新开始。”

简军波称，拜登上任后欧美越走越近，在于美欧对对方都有需要。美国想要维持其国际霸权，需要同盟体系、多边体系的支持，这就要得到欧盟的帮助。欧盟的政治意愿虽然没有美国那么强，但是，欧盟也有迫切解决贸易争端、开展环境外交的需求，这就需要与美国合作。

“但是，合作越来越密切，不代表欧美利益趋同。”简军波表示，“欧美在其国家利益、对外政策上依旧有重大区别。”他进一步解释称，美国根本的利益诉求还是维持其霸权地位，重拾多边主义大旗，是为了加强其在多边主义中的主导地位。欧盟的诉求则更多是为了建构以西方为核心的规则与体制，并利用该体系实现自己的利益。

“欧洲主权”战略能否落地？

在对拜登外交政策表示欢迎之外，法德领导人也不约而同地再次强调了“欧洲主权”战略。马克龙和默克尔均表示，在加强对美关系的同时，也需要强调欧盟自身的战略自主性。

马克龙提醒称：“与拜登政府越走越近，有可能会削弱我们的战略自主权。欧洲人应当警惕，不要陷入依赖美国决策的境地，欧美的利益不会完全一样。”

马克龙表示，在“欧洲主权”愿景中，欧洲大陆将在安全问题上有更多的自主权，将更有机会主动地应对从北非到俄罗斯周边的危机。

默克尔也于上周的达沃斯论坛上，强调了欧盟的独立性。她表示，德国非常希望避免建立对外集团，这对于全球都无任何益处。

简军波认为，之所以法德领导人屡次谈及“欧洲主权”，主要有两方面考量。从国际角度来看，美国的战略重心逐渐东移，印太板块的重要性凸显，欧盟需要强调其外交的独立性。从国内角度来看，法国是谈及“欧洲主权”最多的国家，法国想借欧盟之力拓宽自身的影响力。

不过，简军波也称，“欧洲主权”能否落地，能否将其提炼出具体政策仍需观察。欧盟强调“欧盟主权”，需要欧盟内部形成合力。但是，不仅欧盟成员国，目前即使在法德国内就此也有不少噪音。在成员国层面，西欧和东欧国家立场不一，对于中东欧国家而言，过分强调独立自主，其受到外部威胁的感受可能比西欧国家更深刻。在国内层面，德国对于“防务自主”也有分歧。德国国内有观点认为，目前欧盟的安全与防务政策仍依赖于北约，大量国防开支已投入到了该组织中，并无能力再建立新的国防体系。

在进一步加强“欧洲主权”、深化欧洲合作方面，马克龙表示，应加强法德合作，这是应对欧盟内部政治和社会挑战的前提。“虽然德法团结不足以带动欧盟活力，但是如果没有德法团结，一切推进都无从谈起。”他称。