全国人大代表：亟待破除脱贫攻坚政策上的“悬崖效应”

在完成脱贫攻坚目标任务后，从“十四五”开始，中央开始着力推动“三农”工作重心历史性转移，全面推进乡村振兴。同时，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立了5年过渡期，以保证工作不留空档，政策不留空白，有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。

2021年全国两会前夕，全国人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平对第一财经记者表示，今年是“十四五”开局之年，虽说脱贫攻坚战已经收官，但由于历史欠账较多，贫困县摘帽后仍然面临相对贫困。

比如，在“双基”建设、产业发展等方面依然存在着短板；刚脱贫的群众，生活还处于相对较低的水平，缺乏抵御风险的能力，工作稍有松懈，就有可能重返贫困；一些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，因缺乏政策支持，也面临着各种复杂的致贫因素。

同时，受新冠肺炎疫情的影响，巩固提升脱贫成果的难度也在加大。

赵皖平称，在农村，普遍存在“空心村”现象。这是因为区域间经济发展的不平衡，吸引大量“新生代农民工”涌入城市寻求发展，留下不少“空心化”的乡村。同时，也亟待破除脱贫攻坚政策上的“悬崖效应”，这是造成“争当贫困户”现象的根源。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与边缘贫困户脱贫攻坚工作，打好政策补丁，防范待遇上的“悬崖效应”，这是亟待破解的现实课题。

作为中国典型的深度贫困地区，四川涉藏地区“十三五”期间，虽然完成了脱贫任务，整体上消除了绝对贫困，然而当地仍属欠发达地区，发展的基础差、底子薄、后劲弱。全国人大代表、四川省阿坝州金川县政协副主席新甲旦真对第一财经记者表示，当地要想实现持续、稳定、长期脱贫，仍面临一些不容忽视的问题。

四川涉藏地区绝大部分县（市）都位于高半山区和边远牧区，基础设施相对薄弱，尤其是农村环卫设施建设滞后，社会事业发展和公共服务水平不能完全满足群众需求。同时，地质灾害隐患点多、面广，呈群发、频发态势，基础设施损毁较为严重，尤其是偏远村寨的通组通户路保通保畅困难，需要持续加大投入。

此外，在产业发展方面，受地理、气候、历史等诸多因素制约，当地难以形成有特色、上规模、连市场的支柱产业，部分县（市）产业同质化现象严重，综合效益不高，带动能力不强。在群众持续增收方面，一些脱贫农牧民的收入结构不合理，转移性收入占比较大，经营性收入占比较小。在工资性收入中，生态公益性岗位就业收入占比较大，一旦缺乏政策支撑，返贫风险较高。

为建立巩固脱贫攻坚成果长效机制，赵皖平建议，一要持续补齐“双基”建设短板，二要多措并举吸引劳动力“回流”，三要防止脱贫攻坚“悬崖效应”，四要强化服务力促产业兴旺。

在民建中央的官方网站上，今年两会期间，也公布了《关于巩固脱贫成果促进乡村振兴的提案》。该提案认为，要做好脱贫攻坚与乡村振兴各项制度衔接，制定有机衔接的细则及实施方案，战略谋划东西部扶贫协作中长期发展规划，通过体制机制创新促进乡村振兴。