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区域旅游业高质量发展,要有所为有所不为

2021-03-09 16:02:37

作者:孙吉国    责编:徐悦琳

政府绝不是万能的,特别是助推产业发展,一定要遵照“有所为有所不为”的原则做好管理和服务工作。对于旅游业而言,尤为如此。从国际环境看,国际形势严峻复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球旅游业不确定性明显增加;5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等全球新一轮科技革命,将引发旅游发展模式变革。从国内环境看,我国经济进入高质量发展新阶段,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,人民群众消费能力大幅提高,高品质旅游需求将快速增长;生态文明建设、乡村振兴战略、文化强国建设等战略,为旅游业发展提供新机遇。综合判断,“十四五”及今后一个时期,区域旅游业将处在现代化的开启期、高质量发展的关键期,全面进入大众旅游新阶段,全域化发展更加快速,品质化需求更加突出,分众化消费更加明显,数字化应用更加广泛,融合化改革更加深入,国际化竞争更加激烈。

政府绝不是万能的,特别是助推产业发展,一定要遵照“有所为有所不为”的原则做好管理和服务工作。对于旅游业而言,尤为如此。从国际环境看,国际形势严峻复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球旅游业不确定性明显增加;5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等全球新一轮科技革命,将引发旅游发展模式变革。从国内环境看,我国经济进入高质量发展新阶段,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,人民群众消费能力大幅提高,高品质旅游需求将快速增长;生态文明建设、乡村振兴战略、文化强国建设等战略,为旅游业发展提供新机遇。综合判断,“十四五”及今后一个时期,区域旅游业将处在现代化的开启期、高质量发展的关键期,全面进入大众旅游新阶段,全域化发展更加快速,品质化需求更加突出,分众化消费更加明显,数字化应用更加广泛,融合化改革更加深入,国际化竞争更加激烈。

一、实施闭环管理,完善领导机制

加强对旅游业高质量发展的组织领导和统筹协调,推动形成“目标体系、工作体系、政策体系、评价体系”闭环工作机制。区域党委政府要设立旅游工作专班,定期研究解决旅游改革和发展重大问题,所属相关部门要按照责任分工,通力配合,齐抓共促,细化政策措施,形成合力推动旅游发展的良好局面。同时,要强化主体责任,建立健全组织机构和工作机制,加大统筹力度,抓好工作落实。

二、加强教育培训,强化基础人才集成

Image支持区域文化旅游类职业院校开展本科层次职业教育人才培养试点。鼓励区域高校围绕旅游产业新发展定位和方向,加强重点学科和紧缺专业建设,快马加鞭抓紧培育培养市场亟需的一定数量的旅游类专业毕业生。鼓励高等院校与地方政府、旅游企业合作,支持采取人才引进费、安家补助费以及科研成果奖励等政策吸引旅游高端人才和紧缺人才。抓紧培养旅游高层次人才,推出并培育一定数量的文化和旅游导师工作室,推行“导师+团队+项目+传承”人才培养模式。开展导游执业改革试点,探索建立特级、高级和金牌导游(讲解员)激励机制,落实导游薪酬和社会保险制度。支持独立旅行设计师队伍建设。加强文化旅游类研究机构、智库建设。

三、创新改革引导,加大财政支持

加大对旅游公共服务、旅游宣传推广、促进旅游消费等方面的资金保障力度。要从实际出发,因地制宜完善财政支持政策。依法依规落实国家支持旅游发展有关税收优惠政策。落实宾馆饭店等旅游企业与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。推进文化事业单位绩效工资改革,支持国有文艺院团在完成公益任务基础上,参与旅游演艺所获收入可作为绩效工资来源,加大相关事业单位绩效工资分配自主权,奖励性绩效工资向有贡献工作岗位倾斜。

四、坚持生态优先,保障土地供给

强化用地空间保障,将旅游项目新增用地需求纳入国土空间规划。在坚持生态环保标准前提下,合理规划自然保护地、海岛生态旅游项目开发建设。对利用低丘缓坡资源建设的旅游项目,继续适用“坡地村镇”政策。用好农村集体土地入市政策,推动农房经营权流转,促进乡村旅游发展。支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在符合条件下,采取作价入股、土地合作等方式参与旅游项目开发。农村集体经济组织、农户利用闲置房屋发展乡村旅游产业的,可以保持原土地用途、权利类型不变。在不改变用地主体、规划条件的前提下,市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的,可执行继续按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。在符合环境保护要求和相关规划的前提下,支持使用未利用地、废弃地等土地建设旅游项目,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

五、加强金融服务,拓宽融资渠道

加大对旅游企业的信贷支持力度,鼓励金融机构支持企业抵(质)押建设用地使用权、林权等,探索开展收费权、经营权及在建项目抵(质)押业务,开发知识产权、应收账款、艺术品等质押融资产品。建立金融支持体系,拓宽企业融资渠道。支持通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,引导社会资本加大对旅游业的投资力度。支持符合条件的旅游企业通过上市、挂牌、发债、资产证券化等方式进行直接融资。完善政府性融资担保体系。支持设立文旅金融专营机构或部门。设立文化和旅游与金融合作示范区,开展改革试点。支持金融机构创新旅游消费支付、收单服务,规范发展旅游消费信贷、消费预付业务。

六、实施考核评价,推动落实落地

把旅游业高质量发展纳入各级党委政府绩效目标考核,作为领导班子和干部实绩考核重要内容。突出县域旅游产业增加值占GDP比重考核,建立晾晒制度。建立旅游业高质量发展考核评价体系,综合运用第三方评估、社会监督评价等方式。推进旅游统计改革,健全完善指标体系、统计方法,推进旅游业态细分统计,开展现代信息技术应用,建立健全统计监督和检查制度。开展规划实施年度测评分析、中期评估和总结评估。加强跟踪督查,推动重点任务落实落细落地。

(作者为山东省区域文化产业研究院院长)

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