轨道交通跨入全球第一方阵 成都将建设全球TOD典范城市

3月20日，以“轨道交通引领城市发展格局 TOD重塑城市空间形态”为主题的成都首届TOD发展论坛开幕。

TOD是指“以公共交通为导向的城市发展模式”，以轨道交通等公共交通站点为中心、以500～800米（5～10分钟步行路程）范围内进行混合功能开发，通过城市公共交通与城市土地协同发展的模式，构建集工作、商业、文化、教育、居住等功能于一体的城市中心。

此次论坛发布了成都关于TOD开发的城市级战略规划——《成都市轨道交通TOD综合开发战略规划》（下称《规划》）。首次提出关于TOD综合开发的总体目标：围绕轨道站点打造“商业中心、生活中心、产业中心、文化地标”，将成都建设成为全球TOD典范城市。

红星路车辆基地综合开发项目意境图

跨入全球轨交第一方阵

2020年12月，成都轨道交通迎来里程碑时刻——五条地铁线路同步开通运营，轨道交通运营里程一下新增超过200公里。四川天府新区总规划师、上海同济城市规划设计研究院城市设计研究院常务副院长匡晓明表示，“成都速度”令人瞩目。

截至目前，成都轨道交通运营里程达558公里，排名全国第四位。中国工程院院士、德国工程科学院院士、瑞典皇家工程科学院院士吴志强表示，从全球城市数据来看，成都的轨道交通发展不仅进入了中国的第一方阵，更是已经走进了全球第一方阵。

不仅如此，按照成都轨道线网规划，到2035年成都将规划建设轨道交通1666公里，覆盖中心城区60%居住就业人口。

成都轨道交通里程迅速增长主要得益于其轨道交通引领城市发展格局的战略。当前，成都城市能级不断提升、城市规模快速扩大、专业人才大量聚集。如何在这一历史巨变中引领城市发展格局，以及塑造未来城市的形态？为此，成都轨道交通就被成都作为“大城崛起”的基础支撑和先导性工程。

近年来，成都强调“以轨道交通引领城市发展”，作出大力实施TOD综合开发的重大战略部署，明确提出TOD综合开发是一场轨道交通时代城市思想解放运动，是城市开发理念的更新和城市运营方式的重构。

实际上，放眼全球，现代化国际城市正全面进入轨道交通和TOD时代。TOD综合开发凭借其高效配置资源、赋予区域经济发展动能、推动轨道交通和城市可持续发展的能力，已成为轨道交通高度发达城市的首选模式。

清华大学交通研究所所长陆化普表示，“TOD是实现紧凑型城市建设，实现交通与土地利用一体化发展，实现节能减排，实现绿色交通主导城市综合交通系统的重要途径和根本举措。”

陆化普还表示，TOD模式是破解交通拥堵等大城市病实现城市高质量发展的关键，更是重塑城市生产生活，成为经济发展和产业发展的驱动型力量，解决交通拥堵等大城市病的第一策略和治本之策。

中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤表示，“建轨道就是建城市”和“运营轨道就是运营城市”理念已经根植于城市轨道交通建设者和经营者的内心深处。无论是对城市空间和用地规划的思考，以及公共交通站点周边的设施布局和空间设计的指引，还是TOD开发模式的探索，都在与时俱进地不断取得新成果。

自2017年TOD综合开发启动以来，成都的步伐越来越密、越来越快。成都大手笔规划全市TOD综合开发用地近28万亩。截至目前，总投资约1500亿元、总面积约7600亩的首批14个TOD示范项目已全面启动实施。

按照规划，到2023年，成都将全面建成TOD示范项目首期工程；到2025年，完整形成高品质居住中心和多元化消费极核；到2028年，真正树立轨道交通引领产城融合发展的国际典范。

论坛当日，国家开发银行、中国建设银行、中国农业银行、成都银行与成都轨道集团签订支持轨道交通及TOD引领城市发展合作协议，授信额度1000亿；16个项目集中签约，协议总金额超过1350亿，合作范围涵盖金融、医疗、酒店、文创、体育、零售等多个领域。

四川师大TOD综合开发项目意境图

打造全球TOD典范

在《规划》里，成都市首次提出关于TOD综合开发的总体目标：按照“站城一体、产业优先、功能复合、综合运营”的理念，围绕轨道站点打造“商业中心、生活中心、产业中心、文化地标”，将成都建设成为全球TOD典范城市。

负责编制工作的成都市规划设计研究院院长李星表示，这个总体目标是根据成都市发展规划，基于成都对TOD综合开发的实际需求和科学定位，结合城市能级提升目标制定的，不仅具有现实指导意义，更是长远的战略规划。

吴志强表示，现在成都轨道交通已经跨入全球第一方阵，因此，观察它的TOD发展，不仅从国内来观察，更是要从世界上来观察它的趋势和动力，以及它的模式创新。

《规划》首次提出了成都TOD的四大特色做法：体系构建、策划引领、规划设计及开发运营；以及四个模式转变：从“单站开发”向“片区统筹”转变，从“空间规划”向“策划规划设计一体”转变；从“站点周边空间建设”向“特色场景营造”转变；从“开发建设”向“综合运营”转变。

比如在体系构建上，将TOD综合开发分级分类。为避免站点同质化开发，促进站点特色化、差异化发展，《规划》将全市轨道站点分为“城市级、区域级、组团级、社区级”，以及“商圈核心类、交通枢纽类、综合中心类、产业社区类、生活服务类”的四级五类分级分类体系。

李星表示：“过去我们搞TOD只是围绕具体站点，未来的开发会形成体系，一个片区、一个行政区县，甚至是全域项目都会形成整体，功能各异、特色鲜明、优势互补。”

匡晓明表示，香港地铁TOD太注重商业开发，项目同质化比较严重。因为公园城市是以人民为中心，成都TOD建设不是以简单的商业逻辑来说话。老百姓来到地铁站可能是换乘、可能是购物也可能是逛公园，这也就决定了空间场景的多样性，不再是高强度的商业开发。

匡晓明表示，TOD也可以是浓厚的社区氛围，公园城市TOD要展现场景式的谋划，“把都市生活的场景、日常生活的场景、科技创新的场景、绿色发展的场景和社会共享的场景，都与TOD项目、公园城市的打造完美结合起来。”

龙潭寺东TOD综合开发项目意境图

成都轨道城市投资集团副总工程师王华文表示，成都TOD项目建设有两个很重要的指标，即绿地率要达到35%，绿化率达到40%。“我们要通过TOD来助力或实现美丽宜居公园城市的目标。”

成都在TOD项目策划上也突出让“场景”成为激活TOD生命力的关键因子。为了覆盖多样需求，成都TOD将差异化营造时尚消费、商务服务、泛文创休闲等“TOD十大消费场景”，最大程度复合呈现居住生活场景、商务办公场景、休闲游憩场景，形成“商品+服务”一站式场景供给形态，激发“人留商聚”效应，推动轨道交通客流增量转化为经济增量。

不仅如此，吴志强表示，成都当前正在建设践行新发展理念的公园城市示范区，应该将公园城市的总体结构与轨道交通TOD城市建设结合起来，变成一张图，实现骨和肉完全融合，以公园城市的骨架支撑轨道交通建设，符合公园城市未来发展的空间总布局，更加“骨肉相连”。

住建部总经济师杨保军也在论坛上表示，“作为全国率先将公园城市理念与TOD综合开发相结合的城市，成都取得了显著成效，打造了一批功能复合、独具特色的TOD综合开发站点，为全国城市建设发展提供了成都样板。”