街道,是中国行政区划之一,属乡级行政区。街道往往下辖若干社区居民委员会,或有极少数的行政村。
在我国,各省份的街道数量如何呢?
第一财经记者根据民政部2020年数据梳理发现,2020年,我国共有8773个街道。分省份来看,数量前十名的省份分别是山东、河南、江苏、辽宁、浙江、广东、四川、湖南、黑龙江和贵州。
其中山东的街道数量达到了693个,位居全国第一。户籍人口第一大省河南街道数量662个,位居第二。
值得注意的是,山东和河南都是人口大省,其中2019年山东常住人口达到10070.21万人,位居全国第二。河南常住人口达到9640万人,户籍人口过亿,户籍人口位居全国第一。
不过,这两个北方农业大省、人口大省当前的城镇化率都不靠前。数据显示,河南2019年的城镇化率仅为53.21%,位列全国倒数第七,离60.6%的全国平均水平还有较大的距离。城镇总人口为5129.4万人,位居第四。山东的城镇化率为61.51%,与广东、江苏、浙江这些东南沿海发达省份均有较大的距离。
山东和河南之后,第二经济大省江苏以515个位居第三。第四名的是来自东北的辽宁,达到了514个。
东北三省的街道数量普遍都比较多,街道数量排名明显高于常住人口在全国的名次。比如辽宁2019年人口总量位居全国第14,但是街道数量位居全国第4;黑龙江常住人口位居全国第17,街道数量位居第9;吉林常住人口数量位居全国第21,但街道数量高居第11。
吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析,街道是城市化的体现,东北在全国城镇化率比较早,早在改革开放前的计划经济时代,东北的城市普遍都比较大,城镇人口比较多,因此街道数量比较多。
表:31省份街道数量(数据来源:民政部)
第四经济大省浙江的街道数量为488个,位居第五。第一经济大省、常住人口最多的广东,街道数量484个,远低于山东、河南,仅位列全国第6。
2019年,广东常住总人口达到了11521万人,位居全国第一,城镇化率高达71.4%,仅位列上海、北京和天津三个直辖市之后,位居全国第四,城镇总人口达到了8226万人,在全国遥遥领先。
其中,2019年珠三角的城镇化率为86.28%,媲美发达国家地区水平。不过在珠三角,经济强镇星罗密布,尽管这些经济强镇早就高度城镇化,但改街道的并不多。
广东体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析,珠三角的东莞和中山,都是由地级市直管镇,只有中心城区有几个街道,外围还都是镇。相比街道,镇在经济发展、规划等方面的自主性要强很多,管理权限也更大,很多区、市一级的权限可以下放到镇一级。
彭澎说,广东很多镇的经济总量比较大,镇的机制比较有利于民营经济发达、市场化雄厚的地方,决策效率可能更高。
目前,广东不少特大镇、超级镇的人口规模已经达数十万以上的量级,工业产值也远远超过中西部很多县甚至地级市的水平。例如,佛山南海区的狮山镇,2019年预计实现GDP1129亿元,常住人口已经达到80万左右。东莞市长安镇2019年GDP首次突破700亿元,人口也接近70万人。
相比之下,北方不少地区镇改街的案例更多。但与东南沿海相比,不少街道实际的城镇化水平仍有待提高。“像我的老家,2011年11月镇改街,但这么多年过去了,就只是名字变了。我们那里离市中心20多公里,并没有成为城区的一部分,现在还是农村,大家还是靠种田。”来自北方某沿海省份的李女士说。
衣保中说,在东北,行政区划在城镇化过程中起重要作用,比如一些地方,把郊区的乡镇改为街道,纳入到城区。而东南沿海的经济强镇,产业发达,知名度很高,已经形成了区域品牌。保留镇的架构,有利于这些地方的经济社会发展。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,镇改街,强调的是上一级政府的统筹。城市发展的本质是人口的集聚,城镇是经济社会发展的空间依托,如果没有空间集聚,仅依靠行政区划调整,那么提升不大。
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