期货法草案进入一审，“小”行业迎来大规范

4月26日，期货法草案提请十三届全国人大常委会第二十八次会议初次审议。这是我国首次专门立法规范和促进期货市场健康发展。

近年来，我国期货市场法治建设不断加强，但现行的相关法规制度体系位阶不高，与我国期货市场的现状和下一步发展要求不相符。适时出台期货法，有利于稳定交易者预期，规范和促进期货市场健康发展，并与国际市场更好衔接。

一位参与过《期货法》立法研究过程的法学专家对第一财经记者表示，期货法草案每一稿变化都很大，此次一审稿具体有哪些改变，还有待草案公开后再看。

制定出台期货法，将更好发挥期货市场的功能，对进一步活跃商品流通、促进要素资源市场化配置、稳定企业生产经营、推动相关产业升级、维护国家金融安全等具有重要意义。

“小众”行业迎来专门立法

虽说期货市场是“小众”市场，但体量规模和影响却不小。

中国期货业协会公布的数据显示，截至2020年底，中国期货公司总资产9848.25亿元，净资产1350.01亿元，资本实力有所增强。成交量上，以单边计算，2020年中国期货市场成交量和成交额分别为61.53亿手和437.53万亿元，同比分别增长55.29%和50.56%。

近年来，我国期货市场得到持续健康稳定发展，期货市场已经与实体经济相互融合。

目前，我国期货市场共上市70个期货品种和22个期权品种，基本覆盖主要产业类型和主要经济活动环节。其中，商品期货交易总量连续11年位居全球第一，我国已发展成为全球最大的农产品、有色金属、焦炭、动力煤和黑色建材期货市场。股指期货、国债期货、股票期权等金融期货及衍生品也蓬勃发展。

此次提请审议的期货法草案共14章173条，草案明确立法宗旨、原则和监管体制，系统规定期货交易、结算和交割制度，规定其他衍生品交易的基本制度，确立期货交易者权益保护制度，规范期货经营机构、期货交易场所、期货结算机构和期货服务机构运行，明确期货市场的监督管理。

4月22日，在全国人大常委会法制工作委员会记者会上，全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟介绍，按照党中央的部署和十三届全国人大常委会立法规划的安排，期货法草案由全国人大财经委起草，已经财政经济委员会第四十四次全体会议审议通过，拟提请本次常委会会议审议。

主要内容包括：一是明确立法宗旨、原则和监管体制。二是系统规定期货交易、结算和交割制度。三是规定其他衍生品交易的基本制度。四是确立期货交易者权益保护制度。五是规范期货经营机构、期货交易场所、期货结算机构和期货服务机构运行。六是明确期货市场的监督管理。

臧铁伟表示，近年来，我国期货市场得到持续健康稳定发展。商品期货交易总量连续11年位居全球第一，股指期货、国债期货、股票期权等金融期货及衍生品也蓬勃发展。制定出台专门的期货法，规范和促进期货交易，更好发挥期货市场的功能，对于活跃商品流通、推动产业升级、促进经济高质量发展等具有重要意义。

“沉淀”八年

4月16日，中国证监会2020年法治政府建设情况指出，要积极推动《期货法》立法，且立法进程取得重大突破。

2020年年底，中国证监会副主席方星海在出席第16届中国（深圳）国际期货大会时透露，期货行业盼望已久的期货法，即将进入一读。方星海强调，期货法是期货市场的基本大法，将从法律层面对我国期货市场的改革开放做好顶层设计，明确各参与主体的法律地位，明确期货市场基础法律关系、民事权利义务和法律责任；明确对场外市场的监管；对市场准入、投资者保护和对外开放等做出明确规定，为期货市场对外开放以及跨境监管提供法治保障。

南华期货董事长罗旭峰对第一财经记者称，《期货法》立法工作历时十多年，是中国期货市场的头等大事。期货业一直都采用行政规章的形式，对行业的自律以及市场、公司、从业人员的行为进行规范和约束。但随着经济的高质量发展，通过期货市场进行风险对冲，资源配置和套期保值的企业机构和个人投资者越来越多，期货作为衍生工具的作用也越来越大，在社会经济领域的方方面面都呈现出越来越大的影响力。

回顾期货法发展历程，自2013年草案立法规划起，已走过近8年时间。

2013年9月，由全国人大财经委员会负责组织草案起草的期货法正式列入十二届全国人大常委会立法规划，被列为第二类需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的立法项目。

2013年12月，全国人大财经委员会在人民大会堂召开期货法起草组第一次全体会议，成立了以尹中卿副主任委员为组长的期货法起草组，正式启动期货法立法工作，并制定了起草工作安排。

2014年5月召开的第十一届上海衍生品市场论坛上，尹中卿透露，期货法草案第一稿已经形成，期货立法的基本思路主要体现在五个方面：第一，应当是一部保障法；第二，应当是一部规范法；第三，应当是一部促进法；第四，应当是一部创新法；第五，应当是一部平衡法。

2014年11月，全国人大财经委副主任委员尹中卿在期货立法国际研讨会上表示，期货法草案已拟出第二稿。

2017年5月，全国人大常委会2017年立法工作计划发布，制定期货法被列入预备及研究论证项目，由有关方面抓紧调研和起草工作，视情况在2017年或者以后年度安排审议。

2018年4月，全国人大常委会2018年立法工作计划公布，期货法被列入预备审议项目。

2019年，全国人大常委会办公厅就期货法草案征求国务院办公厅意见。

2019年11月，证监会副主席方星海在第十五届中国（深圳）国际期货大会上表示，《期货法》已经征求完国务院意见，进入了全国人大的立法程序。

2020年9月，证监会新闻发言人常德鹏回应了期货法制定情况时表示，期货法已列入《全国人大常委会2020年度立法工作计划》。中国证监会正按照全国人大财经委的工作安排，协助做好相关工作，争取尽快提请全国人大常委会审议。

2020年12月，证监会副主席方星海在“第16届中国（深圳）国际期货大会”上表示，期货法即将进入一读。

2021年3月，制定期货法被列入十三届全国人大常委会立法工作计划。

罗旭峰提到，这次修订讨论期货法是期货业从业人员长期期盼的一件大事，意味着期货业终于和其他行业一样，进入到需要用法律典章来规范的历史新阶段，期货市场的重要性得到了极大的提升；另一方面，期货法的出台意味着期货行业从此不再是一个随时可以被取缔和消灭的领域，这对于行业生态的长期可持续发展具有重要意义。