过半适龄就业人口保障30分钟通勤，广州这样推动城市更新

作为拥有2000多万人口的超大城市，广州正以深化城市更新为突破口，推动实现产城融合、职住平衡。

4月27日，在广州市城市更新产城融合职住平衡专题新闻发布会上，广州市规划和自然资源局副局长邓堪强表示，预测到2030年，全市交通设施按规划建成、城市更新5年计划项目全部完成后，广州市轨道覆盖率由39%提升至55%，产居比由15%提高至25%，超过新加坡、东京现状水平（23%、24%）。届时，50%以上的适龄就业人口可保障30分钟通勤，在城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房。

随着城市规模的扩大，城市病也随之出现，给城市治理和城市发展带来挑战。2019年，《广州市交通发展战略规划》指出，2005年至2017年，广州市平均通勤距离增长了58%，通勤耗时增加了47%。2020年百度全国主要城市通勤监测报告显示，广州平均通勤距离约8.7公里，平均通勤时间约38分钟，中心城区内部交通出行强度及交通流动性高。研究预测，如按目前的增长态势，预计2035年广州市平均通勤距离将超过12公里，在维持既有运作水平下，平均出行耗时将达到56分钟，届时平均通勤时耗将超过45分钟容忍阈值。

邓堪强表示：“近年来，随着我市人口持续净流入，商品住房价格上涨较快，住房供需不平衡、结构不合理、保障不充分等问题日益突出，亟需深化住房制度改革，加大住房供应，扩大保障范围。”

2020年9月，《中共广州市委 广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》《广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》及相关配套指引（合称城市更新“1+1+N”政策文件）印发实施。通过完成城市更新三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划项目，广州将在近3年对83条城中村实施改造，近5年，183条城中村将完成改造。

接下来广州如何推动实现产城融合、职住平衡，邓堪强表示有三个方面的内容，分别是优化城市用地布局，提升轨道交通覆盖率，以及加大低成本住房供应。

在优化城市用地布局方面，结合产城融合的要求，合理划定面向城市规划建设的管理圈层，通过合理配置城市更新单元产业建设量占总建设量的比例，吸引高端产业向中心城区聚集。

而在加大低成本住房供应方面，城市更新提供的住房面积总量中40%为低成本住房。融资住房中，中小户型住房面积占比一般不低于30%，村民复建安置住房中，用于租赁用途面积占比可达50%，即改造后可提供的低成本住房（含融资中小户型住房、复建租赁住房等）约占住房面积总量的40%。

广东工业大学建筑与城市规划学院院长、中国城市科学研究会城市更新专业委员会常务副主任委员蔡云楠在接受第一财经等媒体采访时分析，产城融合某种程度上可以把产业和居住进行合理搭配，一方面，通过产业支持城市未来发展，增加税收，另一方面，轨道覆盖率提高、通勤时间缩短可以提高居民幸福度，同时，交通流动性变弱，能大幅降低交通的碳排放，有助于实现碳中和。

“城市更新的三旧改造包括旧村、旧厂、旧城，其中旧村的土地过于分散，如何把零散的土地通过一个比较好的政策机制整合在一起，实现土地高效利用，这方面的土地政策仍需探索。此外，广州首创的‘微改造’（即维持现有建设格局基本不变，通过局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮等方式进行改造）在一些项目中实施得不错，但未来仍需要广大市民以及用地单位的支持。”蔡云楠说。