美国人口报告： 成功的移民政策，拉大的贫富差距

人口红利与大国崛起。

人口作为关键因素助推美国腾飞并成为世界霸主。

数量上，高速增长的人口为西进运动和工农业生产提供充足劳动力，增加消费需求；质量上，重视科教与生产实践相结合的人才培养制度输送大量科技人才支持经济增长，高素质移民在核心领域发挥关键作用。

美国人口总量增长迅猛，人口素质显著提升。

数量上，19世纪初自然增长率高并大量吸收移民，1800-1960年从680万增至1.9亿；20世纪60年代至今人口自然增长放缓，但移民支撑人口维持稳定增速，1960-2020年总人口从1.9亿增至3.3亿。

质量上，从可反映人口综合素质的人类发展指数看，美国1880-2019年从0.22升至0.93，位列全球前茅。

2.历史上美国如何应对人口问题？

引进移民、鼓励生育、推进老年就业、提高青年人职业教育水平等多措并举，提高劳动力供给和素质。1820-2019年共8599万移民获得合法居留权；从分娩保障、营养支持、税收优惠等多方面出发，构筑生育支持体系；通过推进老年教育、进行退休金激励及完善老年医保制度，推进老年就业；通过提高年轻人职业教育水平、完善妇女职场权利保障提高劳动参与率等。

以反垄断、税收优惠、慈善捐赠等方式调节收入分配，以三支柱养老、倒按揭养老等方式扩大社会财富储备。2018年美国有超150万个慈善组织，慈善捐助总额达4277亿美元，个人捐款占68%。2018年美国私人养老金在养老金总储备中占比约为90.5%。

政府与企业在医疗保险、养老地产、护理人才培养等多方面进行合作，完善社会服务供给体系。1980-2018年美国联邦医疗保险与医疗救助净支出占国家健康支出的比重由24.8%升至36.9%。养老地产方面，既有政府主导的老年公寓，也有社会辅助居家养老社区，以及私人主导的专业养老地产。

推进少数族裔、弱势群体保障立法，建立福利制度并注重教育扶贫。1961年美国制定世界最早的无障碍设施建设标准。

当前美国人口困境：老龄化、贫富分化、少数族裔弱势与社会撕裂。

美国20世纪50年代进入老龄化社会，1950-2019年65岁及以上老龄人口占比从8.1%升至16.2%，人口老龄化压力持续加大。

美国贫富差距悬殊，收入和财富逐渐向富人集聚，导致民粹主义、贸易保护主义、逆全球化等思潮，新冠疫情加剧贫富分化和社会不公。

美国少数族裔人口持续增长，但由于阶级分化、治理混乱，少数族裔仍处于弱势地位，不同阶层在政治地位、教育、就业等方面的差异加剧社会撕裂。

4.启示

1）重视海外人才引入，建立多层次移民融入机制。美国移民政策比日本开放，人口结构和经济活力更好，而我国移民门槛高，移民融入机制不完善。

2）推行生育补助提高生育意愿，放宽年龄限制鼓励老年人就业。美国构筑了一系列生育鼓励体系，而中国受“适度人口论”理论影响，1970年代执行计划生育政策，2016年虽全面放开二孩，但多层次鼓励生育体系待完善。

3）适当调节收入分配，否则导致社会撕裂。历史上美国为缩小贫富差距做了一些努力，但受限于其政治制度和资本利益，贫富差距依旧悬殊。以美国为鉴，目前中国对二次分配的调控力度不够，慈善机构运营待完善。

4）适当降低养老保险资金单位缴费率，拓宽资金投资渠道。2018年中国企事业单位养老金缴费率达20%，同期美国未超10%。

5）构建养老地产配套政策与养老护理人才培养体系，改善服务供给。美国1975年开始对从业人员进行专业培训，目前已形成了高校教育与专业培养并举的培养体系；2018年中国养老护理人员需求超1400万，从业人员仅30万。

6）法律建设与基础设施建设并举，保障儿童、老年人等弱势群体权益。1961年开始美国制定一系列无障碍设施建设标准，目前中国《无障碍设施建设条例》仍为行政法规，立法位阶较低。

（作者为东吴证券首席经济学家）