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放弃“北溪-2”项目制裁释放积极信号,美俄关系出现转机?

第一财经 2021-05-20 13:01:02

作者:潘寅茹    责编:冯迪凡

俄罗斯外长拉夫罗夫与美国国务卿布林肯进行了线下会面。

一度剑拔弩张的美俄关系,出现了缓和迹象?

当地时间19日,在于冰岛首都雷克雅未克举行的北极理事会部长级会议间隙,俄罗斯外长拉夫罗夫与美国国务卿布林肯进行了会面。

这是拜登正式就任美国总统后,美俄政府高官的首次线下会面。本次会谈被看作为日后俄总统普京与拜登首次潜在“元首峰会”铺路。

在前任美国总统特朗普时期,虽然他与普京私交甚好,但阻碍不了俄美关系跌入2014年乌克兰危机以来的低谷。随着拜登上任,俄美关系依旧没有好转迹象。双方相互关闭外交机构、驱逐对方的外交人员、制裁加码等依旧不断上演,因此,此次俄美高官的会晤备受瞩目。

综合美俄双方外交部门公开的信息来看,都充分表现出了改善两国关系的意愿。其中,拉夫罗夫表示,尽管俄罗斯和美国在许多国际问题上的立场存在较大差异,但俄联邦愿意与美方进行坦率和相互尊重的对话。布林肯也表示,“正如拜登总统一致的言行,制裁不是我们终极的目的,冲突也不是,我们只是为了国家利益。我们寻求与俄罗斯拥有一个可预测、稳定的双边关系。这种关系不仅会使美俄两国,还会使整个世界受益。”

这些领域的分歧显而易见

“我们(美俄)之间有分歧,这是众所皆知的事。”布林肯在会后对媒体表示,“如果俄罗斯冒犯我们,或者我们的伙伴以及盟友,我们必然会回击。”对于布林肯的表态,拉夫罗夫回应道,“俄罗斯的立场也非常清晰,把所有问题进行开诚布公的谈判。凡是涉及俄罗斯的国家利益,我们在回应和评估的方式方面截然不同。”

在美国国务卿就此次会晤发表的声明中,也清楚地例举了美国对俄罗斯“严重关切”的领域,比如近来俄罗斯在俄乌边境的军事部署,对俄反对派领导人境况的担忧等。尤其是俄罗斯自3月中旬以来不断屯兵俄乌边境,被视为2014年后的最紧张状况。为此,美国与欧盟先后对俄罗斯的金融机构、相关个人等轮番制裁,甚至引发了一波堪比2018年的外交战。此次共计11个西方国家宣布驱逐俄罗斯外交官。

此外,对于俄罗斯近来在北极的军事存在,美方也表示了关注。近来年,随着气候变暖,使得北极更容易进入。接壤北极的国家,对该地区天然资源、航道及战略地位的兴趣与日俱增。

此前,俄罗斯已将该国的北极地区列为首要战略地点,在当地进行军事基础建设投资,并开采矿产。就在此次会议前一天,俄还在北极地区进行了军演。这些举措无疑加剧与北极地区相关国家的紧张局面。为此,布林肯表示,“我们对北极地区部分军事活动增加感到担忧。这会增加危险或意外可能性,会破坏该地区和平与永续未来的共同目标。我们需要避免北极地区军事化。”

放弃“北溪-2”项目制裁

虽然美俄间的分歧显而易见,但此次会晤中,美俄双方都透露出要改变双边关系现状的意愿。

美国代表团随行的一位高级外交官对媒体进一步解释道,布林肯的表态说明美俄之间依旧有很多“利益重合”的领域,比如,疫情应对、气候变化、核问题以及阿富汗问题等,“我们可以在这些利益交叉的领域合作”。

就在此次会晤前,拜登政府还对俄罗斯释放了一个“友好”的信号。19日,布林肯证实,美国政府放弃了对“北溪-2”股份公司及总经理马蒂亚斯·瓦尔尼希实施制裁的计划,称此举“符合美国的国家利益”。

一直以来,“北溪-2”项目是横亘在美俄欧三边关系中绕不过去的一道坎。这条从俄罗斯经波罗的海海底到达德国的天然气管道,绕开了乌克兰和波兰等国,把俄罗斯天然气输送到德国,继而输往其他欧洲国家。这一项目将使俄罗斯向德国天然气出口量翻倍,如今已完成95%的建设,只欠“临门一脚”。

取消对该项目公司及负责人的制裁,已在美国内部引发巨大争议。参议院外交委员会主席、共和党人吉姆·里施就指责取消制裁是“给俄总统普京的礼物”,将削弱美国在美俄领导人会晤前的影响力,还会加深欧洲对俄罗斯的能源依赖。

而俄欧自然乐见美方的这一决定。俄罗斯克里姆林宫发言人佩斯科夫表示,美国取消制裁是“一个积极信号”。德国外长马斯则称,美国是德国重要且可依靠的伙伴。

拜登此前建议,可能在6月与普京于“第三国”直接面对面会谈。随着这一时间点日益临近,美媒认为,或在未来显现更多美俄关系扭转的积极信号。

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