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“黑”城,要红?

2021-06-11 20:12:17

作者:瞭望智库    责编:张敏

1878年春,正在兴办新式军工企业的北洋大臣李鸿章派东明知县米协麟、候补知县戴华藻来到峄县筹办开采煤矿事宜,“山东峄县中兴矿局”正式成立。仅用4年,中兴矿局就形成了日产煤炭120吨的生产规模,借助大运河输运便利,峄县一跃成为能源重镇。

1908年,中兴矿局改制为中国第一家民族资本独资经营的煤矿企业。4年后,《中兴公司章程》颁布实施,其中一条标明:“本公司总矿在峄县城北枣庄”。

运河和煤炭成就了枣庄的荣光。但当运河北去受阻,煤炭资源枯竭时,如今的枣庄面临着经济发展和转型升级的巨大压力。

如何摆脱煤炭依赖,跳出“煤尽城衰”的定律?是这座黑金之城正在进行的新战斗。

枣庄,怎么办?

1黑金时代

1593年,黄河决口,令持续了三十多年的“泇河之议”暂时平息。

【注:泇河之议是明代围绕如何解决黄河害运问题而展开的一场跌宕起伏、曲折的大争论和宫廷争斗。】

明政府派总理河道的舒应龙从济宁奔赴峄县治洪救灾,为了避开争论,他以泄洪的名义,奏请于微山湖以东的韩庄开挖支渠,引湖水由彭湖口注入泇河,揭开了修建泇河的帷幕。

历时11年,泇河航道基本成型。泇河开通后,南来航船由邳县直河口入泇河,经峄县台儿庄入漕运新渠,经夏镇至南阳入会通河达北京。此后三百余年,京杭运河畅通,未再有大的改道。

泇河的开凿使京杭运河漕运走向鼎盛,作为重要枢纽的枣庄,随之形成水陆商品集散市场,成为江北地区重要的农产品集散地、民间制陶基地和酿酒基地。

同时,中兴矿局遭遇困境。

矿区地处偏僻多山之地,与外界沟通不便,将煤炭运出去成为决定中兴矿局存亡的关键——当时主要消费市场集中在上海周边区域,各地竞争十分激烈,价格是赢得市场的决定性因素,而影响最终售价的主要变量是运费。

峄县煤炭采出后,以人力或牛车运到90里外的台儿庄,然后装船通过大运河南运。凭借廉价的水运便利,一举打破了长江中下游和沿海一带洋煤垄断市场的局面,但由于矿区距离码头较远且路况不佳,运力受到极大限制。

为此,中兴公司的创始人张莲芬东奔西走,于1912年建成了津浦铁路枣临支线,铁路的开通使得枣庄煤矿产业如虎添翼,使中兴煤炭能够沿着津浦铁路进入更广阔市场。

到上世纪30年代,中兴煤矿发展成为仅次于抚顺、开滦的全国第三大煤矿。

鼎盛时期的中兴公司拥有3座近代化的大型矿井,中兴轮船公司、鼎中盐业公司和开兴成煤业公司3个大公司,拥有台枣铁路,还建有发电厂、水泥厂、和兴钢铁厂、永兴炼焦厂和洛口木材厂5个厂,29个分销厂,以及连云港运煤码头等设施。

此外,中兴公司建设了面粉厂、榨油厂等服务矿区生活的第三产业,并率先使用机器生产。

早在1912年,矿区“飞机楼”南门附近就形成了一条商业街,有货郎摊、饮食摊、瓜果摊、旧货摊等各行业商贩数十家。1919年,中兴煤矿公司再次出资,将其改建成十字大街,装了电灯。

老百姓称其为“洋街”,后来地方绅士商议将东西大街定名为“兴商街”,南北街为“中新街”。

1923年5月,枣庄发生了震惊中外的“临城劫车案”,一时间,政府要员、军警各界、外交使团、媒体记者等各色人等涌入枣庄,进一步刺激了当地消费,许多店铺快速膨胀。

【注:临城劫车案,1923年5月发生在山东省临城县(今枣庄市薛城区)境内的一起火车旅客绑架案,被称为继义和团运动以后中国最严重的涉外事件。】

1935年,峄县形成了25万人口的集镇矿区,开设邮政代办所、建架空电报线路、兴建同乐剧院,照相馆、缝纫机等新鲜事物来到这里,近代商业快速发展。

然而,这个势头被日本侵华所打破。1938年,日军占领中兴公司,开始大肆掠夺煤炭资源和疯狂破坏。

一场惨烈的战斗在这里打响。

2灰色时刻

1938年初,著名战地记者罗伯特·卡帕从法国坐邮轮来到中国,开始了他长达8个月的抗日战争拍摄。

当年4月初,他抵达抗战最前线。他说,历史上作为转折点的小城的名字有很多,滑铁卢、葛底斯堡、凡尔登……今天又增加了一个新的名字——台儿庄。这一年3月16日至4月15日,整个台儿庄保卫战有29万中国军队参战,5万余人伤亡,毙伤日军约2万余人。

这座古城元气大伤。

新中国成立后,在周恩来总理的亲自关怀下,1952年成立了“公私合营枣陶煤矿经理处”,1953年挂牌枣庄煤矿,恢复生产,为新中国建设提供了大量煤炭资源。

1960年,峄县改为枣庄市;次年,枣庄成为山东第四个省辖市,逐步迎来了自己的辉煌时刻——围绕煤炭发展起来了一大批国有企业:热电厂南厂、焦化厂、地毯厂、国棉厂、化工厂、铁厂、化肥厂、印染厂、橡胶厂、水泥厂、陶瓷厂……

在计划经济时代,枣庄经济综合实力一度排在全省第四名。

1968年,京沪铁路建成,为枣庄经济发展注入了新的动力。枣庄站并未选在老的主城区,而是选在主城区30多公里外的薛城,为以后城市发展格局提前划定框架。

即使在困难时期,枣庄依然为全国能源供应做出了巨大贡献。

据统计,在整个计划经济时期,国家累计从枣庄调出原煤4亿吨,电力2000多亿度、化肥600多万吨、建材物资2000万吨,供应全国20多个省、市。

然而,随着长时期高强度、大规模开采,枣庄市煤炭资源日渐衰竭,产业结构单一、支柱产业萎缩问题日益显现。

1999年,枣庄主要煤矿资源濒临枯竭,探明煤炭储量逐年下降,枣庄煤矿、陶庄煤矿、田屯煤矿等一大批矿井相继关闭,关井破产重组为新中兴公司。

2009年,枣庄被确定为东部地区唯一的资源枯竭型城市,2013年又被国务院列入中国老工业城市重点改造城市名单。据了解,目前枣庄市煤炭资源储量15.19亿吨,可采储量10亿吨, 按目前生产能力计算, 开采年限还有30年;石膏储量4亿吨, 可采储量不足2亿吨,最多还可开采30多年;优质石灰石储量 7.59亿吨, 可采储量近7亿吨,还能开采20年。

此外,煤矿产量下降、企业经济效益持续下滑、员工收入下降,使枣庄成为全省低保数量最多的城市。支柱产业衰退导致财政收入萎缩,政府无力投资市政建设,城市路网通行能力较差、地下水硬度超标、燃气管道老化等问题涌现。由于煤炭开采,大面积土地出现塌陷,二氧化硫等污染物排放居高不下。

枣庄银行的不良资产率高居榜首或许更能说明问题。2016年,一项国内近200家银行不良资产率排名显示,不良率较高的前十家城商行中,枣庄银行排名第二,不良率达到3.67%,远高于不良率2%的警戒线。

3金字招牌

2008年4月8日,在纪念台儿庄大战胜利七十周年的活动上,台儿庄古城重建工作启动。

整个台儿庄古城规划面积2平方公里,按照“大战故地、运河古城、江北水乡、时尚生活”的定位,根据史料记载和完整的可考资料,“台儿庄古城”的重建工程将把枣庄打造成为中国第一座二战纪念城市和世界知名的优秀旅游文化城市。

古城总投资高达48亿元,如此高额的投资对于捉襟见肘的枣庄财政来说几乎是天文数字。此时,一种全新的运作方式脱颖而出,在政府协调下当地5家煤矿企业每家拿出10万吨煤变现为4亿元启动资金,随着建设不断深入吸引了大量社会资本进入,到2011年10月,净资产已经达到153亿元。

2009年,枣庄旅游品牌一下子出现在全国人民面前,“微山湖畔,又见千年古城台儿庄”“天下第一庄”等旅游广告开始频频亮相央视黄金时段及全国百家地方电视台。

台儿庄人惊奇地发现,似乎在一夜之间,大街小巷、宾馆酒店、景区景点,多了许多举着小旗的导游领队和操着不同口音的外地游客;无论是市住建局、财政局,还是物价局、卫生局,这些平日与旅游并不沾边的部门竟争先恐后当起了枣庄旅游的宣传员,南下北上、东进西出,搞推介、打广告……

此外,枣庄在全国创新推出的旅游营销模式——“枣庄二日游”,一个“不具备”旅游资源的城市,突然间迸发出了众多旅游资源和创新模式,成功上演了旅游业的“枣庄神话”。

特别是2011年京沪高铁的开通,枣庄又处在京沪的中间点,大大拉近了枣庄与高铁沿线城市距离,抽样调查显示,15个游客中就有1个是坐高铁来的。枣庄早早地吃上了高铁红利。

承接淮海经济区周边市场、京沪高铁沿线休闲市场以及港澳台旅游市场,台儿庄古城的建成不仅成功竖起了枣庄旅游的大旗,还进一步丰富了“好客山东”旅游品牌的内涵,改变了山东旅游格局,形成了“大泰山”“大孔孟”“大运河”的旅游新格局。

枣庄发展的另外两个方向是:发展煤化工、城市建设。

旅游对于财政税收贡献有限,为此枣庄转型另一个突破口是延长煤炭产业链条,以煤化工提高附加值。目前,枣庄的煤化工园区已聚集了联想、新奥等几十家煤化工企业。按照设想,枣庄坚持“承接产业转移从优势产业煤化工产业入手”。

2008年,资本雄厚的联想集团联合新奥集团、泛海集团成立新能凤凰有限公司,生产百万吨甲醇,成为当时山东省招商周期最短、招商成本最低、单体投资额最大的工业项目。联想旗下的联泓新材料科技股份有限公司投资近百亿元,用新能凤凰有限公司生产的甲醇为原料,生产高端化工新材料,市场占有率国内领先。

到2011年,枣庄全市煤化工产品发展到44种,产品种类居全国第一,部分产品生产规模居亚洲第一,产量居全国第一。

再说推进城市建设。

枣庄老城区处在十分尴尬的位置上——北部、东部是塌陷区,南部是工业区,西部是泄洪走廊,四面被“卡”死了。

2004年,浙商以2902万元高价竞买枣庄市政府大院的消息不胫而走。其实,早在2003年枣庄就已经以2700万元的价格把市委大院拍卖出去了。拍卖两个大院不过是个插曲,背后的大手笔是枣庄城区西进,在老城区与薛城区之间建立一个枣庄新城区。

为了推进同城化,启动了BRT公交建设,枣庄成为全国第十三个、山东省第二个拥有BRT的城市,通车里程全国最长。

4绝非易事

枣庄的好日子,来了吗?

能源城市的转型绝非易事。他们既要承担一般城市经济社会的综合服务功能又承担发展工业的产业支柱功能,导致主业负担越来越重。

今天,枣庄产业结构以化工、能源、造纸、建材等为主,这些产业以煤炭为基础原料,依然难以摆脱煤炭资源。同时,这些高耗能型的产业给当地的环境带来了严重污染。

枣庄倚重的煤化工在经历了“十一五”“十二五”期间爆发式发展后,陷入了发展瓶颈。在油价深跌、环保压力和经济放缓的多重夹击下,煤化工项目或在建设中就遭搁浅或挣扎在盈亏线上。

此外,枣庄产业结构不合理,缺乏大企业,比如,2010年规模以上工业营业收入占全省比重3.5%、企业数量占全省比重3.6%,2020年分别降至1.4%和2.5%,规模以上工业增加值增速位居全省第16位,在淮海经济区10个核心城市中排在第9位,工业技改投资增幅低于全省平均3.2个百分点。

并且,枣庄传统资源型产业产值占规上工业增加值的比重超过65%,高新技术企业总量仅占山东省1.5%,只有一家企业入选全省民营企业100强。

数字的背后投射出枣庄转型的艰难,这也就能够读懂近来枣庄喊出的“先把经济搞上去”背后的焦虑。

5“断奶”才有未来

怎么把经济搞上去?

一是思想断奶。

解放思想是发展经济的先导。资源型城市由于依赖单一主业,往往会产生一种惰性——在日子好过的时候城市缺乏转型动力,但是一旦走下坡路,企业效益大幅下滑,矛盾集中暴露,又无力转型,缺乏开拓和创新意识。

枣庄人要扔掉对煤炭的依赖性、挖掘自身潜力,就像当年复建古城一样,拿出更多有创造性的举措,快速行动起来。

二是区域融合。

今天,区域发展已无法单纯依靠县域经济突围或者单打独斗,区域协作发展的效益越来越多地呈现出来,头部聚集效应日益明显。

枣庄面积不大、人口不多、经济总量小,但是区域内部关系复杂。比如,滕州与枣庄互不认可,形成内耗;薛城区与老城区距离远,无法形成合力,等等。

另外,高铁就像强大的“吸管”,它能把人流、物流、资金流、信息流吸来,也能吸走。面对临近地市快速发展,如果枣庄不能够快速融合、内部打通,就只能被周边地市虹吸。

枣庄市政府意识到这个问题,采取了诸多措施,如薛城区把城市建设管理职能有机整合起来,强化社会职能,放手支持高新区、枣矿集团的发展;高新区“去行政化”,整合产业功能,回归产业定位,打造产业集群、特色园区;将市中区的城市管理职能下放到位,与峄城区融合发展。

科学布局市域空间,找准突破口,推进产城融合,发挥中心城区集聚效应,持续提升中心城区首位度和承载力是枣庄当务之急。

三是产业升级。

2018年9月,山东省委、省政府出台的《中共山东省委、山东省人民政府关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》提到,省委、省政府从可持续发展路径模式、信息技术产业、智能制造、医养健康、高端化工以及各类示范区建设等方面为枣庄规划了未来的发展方向。

枣庄市煤电、建材、纺织、造纸、食品等产业都有很好的基础,贡献了全市工业税收的70%。传统产业通过技术改造、降本增效,同样能够展现出强大生命力,不要盲目关停并转,而是支持企业加大科技投入,转型升级。

比如,加强纺织、造纸、机械、农副产品加工产业的技术升级改造,提高技术含量;鼓励一批实力强,效益好的企业发展为企业集团形成产业集群优势。

充分利用枣庄在发展煤化工方面的资源优势、技术优势、成本优势、市场优势和产业集群优势,依托鲁南高科技化工园区发展以煤为原料的新型化工和精细化工产业;集中建设能源、建材、煤化工“三大基地”把煤化工作为主导产业。此外,大力发展高端装备制造、化工新材料和精细化工、医药和医疗器械等产业。

至于旅游产业应该坚定不移地继续深挖,推陈出新。如今古城遍地,如果台儿庄古城不能够更深入挖掘和展现传统文化和民族精神,还是靠几年前的“三板斧”,那么被市场抛弃是早晚的事情。

正如83年前那场惨烈的战斗一样,对枣庄来说,今天这场战斗同样只能赢不能输!

期待这座燃尽了黑炭,迸发出红色火焰的城市,在400多万枣庄人的手中,编织出更加五彩斑斓的未来!

作者为白羽

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