以“亩产论英雄” 湖北施行用地新机制

到2025年，湖北省建设用地亩均GDP将由“十三五”期末的20.1万元/亩提高到28万元/亩。

15日上午，湖北召开《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》（下称《意见》）新闻发布会。湖北省自然资源厅厅长张猛在会上表示，湖北将以“亩产论英雄”倒逼“寸土生寸金”，把全省每个开发园区、每块土地的最大效用发挥出来，推动资源要素向优势区域、优势企业集中，提高土地利用效率，减少土地资源消耗浪费，缓解发展与生态安全、粮食安全的矛盾。

粗放扩张式用地难以为继

土地是不可再生资源、重要生产要素。一些土地资源紧约束地区早就开始高效利用土地的探索实践，上海土地开放强度全球领先，浙江十多年前即推行“零地技改”，都是高效利用有限土地，不断提升经济密度和产出效率。

反观湖北，2020年建设用地亩均GDP为20.1万元/亩，在全国省（区、市）属于中等，与其全国排名第八的经济发展水平不匹配。

张猛分析认为，对标沿海发达省份，湖北省在推进土地集约高效利用上存在四个方面的问题：一是未完全形成节约集约用地共识，主要表现在思想观念上，认为湖北土地资源较多，还没到必须要节约集约用地阶段；二是土地利用结构不优，主要表现在县域经济使用全省近90％的建设用地，产生约60％的GDP，以及建设占用耕地比重较大，耕地后备资源有限；三是存量建设用地规模较大，主要表现在批而未供、闲置土地规模达70万亩；四是土地经济产出不高，主要表现在近三年湖北国家级开发区工业用地地均税收42.69万元/亩，低于全国国家级开发区平均水平（44.95万元/亩）。

张猛指出，“十四五”时期，土地资源紧约束的形势更加严峻，靠扩张式用地、外延式发展难以为继，大手大脚、随心所欲用地的日子已经结束，精打细算、寸土寸金用地的时代已经来临。

开发区是高效用地主战场

《意见》提出建立健全“四大机制”，其中“亩产论英雄”综合评价机制将突出亩产导向，重点考核亩均GDP等指标。《意见》提出到2025年，湖北建设用地亩均GDP由“十三五”期末的20.1万元/亩提高到28万元/亩。全省土地资源利用效率明显提升，形成与新发展阶段相适应的节约集约用地新机制。

对于新建的工业项目，《意见》提出，除选址有特殊要求的项目外，原则上要全部进入开发区和其他工业园区、产业功能区。

湖北省自然资源厅总工程师田五红表示，开发区是工业用地集中的重点区域，是节约集约高效用地的主战场。开发区管委会代行政府职能，在实施“亩产论英雄”中还要全面推行工业项目用地“标准地”出让，实现“拿地即开工”；要开展存量土地专项清理，限时处置；要实施土地全流程管理，通过资源利用效率的评价和差别化资源配置政策强化低效用地的退出。

张猛介绍，湖北在供地政策上将更加灵活，比如弹性年期出让，再如推行先租后让，“先租赁土地给企业，等企业发展到一定的规模再考虑出让，降低企业用地成本”。此外，在用地价格上更加优惠，存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的，不再增收土地价款。

探索“双信”供地新模式

事实上，在出台《意见》之前，湖北从2019年开始推出“标准地”出让，以提升工业用地利用效率。

所谓“标准地”，是指在完成土地“三通一平”基础上，由政府组织完成区域规划环评、水土保持、矿产压覆、洪水影响等统一评价，明确投资强度、容积率等土地利用效益相关指标，保证项目开工所需的一切前期工作到位后，再进行供地。

来自湖北省自然资源厅的统计数据显示，从2019年11月到2021年3月，全省“标准地”累计出让477宗、31665.15亩。

田五红介绍说，在“标准地”出让过程中，将区域性统一评价与容缺审批、先建后验、承诺制、多评合一、多验合一相结合，简化审批流程，实现“拿地即可开工”。有的地方开展“标准地”出让以来，从项目签约到开工建设的前期工作时间压缩了三分之二，项目开工时间比合同约定平均提前了约5个月。企业拿地成本也降低了，有的企业节约评价成本每亩高达8000元以上。

“对固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率作出规定，对提升工业用地利用效率效果明显。”田五红透露，下一步，湖北将探索“政企互信＋企业诚信”的“双信”供地新模式，以诚信为桥梁，架起用地高速通道。