最前沿丨国开行周学东：金融支持“碳达峰”“碳中和”是个渐进过程

国家开发银行副行长周学东日前在“国际金融论坛(IFF)2021年春季会议”上表示，金融围绕绿色发展、助力中国实现“碳达峰”和“碳中和”的目标，不是一朝一夕的事情，它是一个渐进的过程。他同时给出了发展绿色金融的四个建议，分别是：健全可量化追溯、可验证核查的绿色金融标准体系；制定一套强制性的信息披露体系；渐进式支持高耗能、高污染行业转型和结构调整,建立相应的激励机制;防范金融风险,高耗能、高污染行业存量信贷退出过程不能过急过快，以免引发银行资产质量恶化，产生金融风险。

周学东

国家开发银行副行长

在绿色发展当中，金融的支持是非常重要的。我们在前不久看到中国央行披露了对中国实现“碳达峰”和“碳中和”有关融资的测算数据，根据央行披露的数据，在2030年实现“碳中和”以前，每年的资金投入有2.2万亿。那么从2030年到2060年实现“碳中和”，每年需要投入3.9万亿。前面的10年投入22万亿，后边的30年投入117万亿，加起来139万亿，资金的投入量是相当大。这些资金都用于干什么？就是为了降低能耗和碳排放，主要是这两个方面。

我们知道这个目标很宏大，但确实也不是一朝一夕的事情，它是一个渐进的过程。大家知道围绕绿色发展实际上涉及到两个关键的行业：一个是环保行业，一个是能源行业。这些行业的发展，很多的项目都是公益性的，或者是准公益性，环保方面的。虽然说绿色发展有很强的正外部性，也就是有很强大的社会效益，但是又面临着投入的资金很大，周期又比较长，财务盈利性又比较差。在融资的过程中就会面临资本金不足、缺少可持续还款来源等困难。也就是说，完全用市场化的机制会有一定的困难，存在一定的市场失灵。

接下来跟大家共享几点建议：

一是建议政府进一步加强政策引导，健全绿色金融标准体系。要有一套符合国际标准的体系，而且这套标准体系是可以测量的，可以量化的，可追溯的，甚至还可以验证和核查的。

二是应该要有一套强制性的信息披露体系。不是说我们自己制定一套标准，不是根据开发银行自己的标准来判断，必须是根据国际和国家确定的统一标准来认证的，而且第三方是可以进行验证的。强制信息披露体系也是非常重要的。

要渐进式地支持一些高耗能、高污染行业的转型和结构调整。比如说我们现在对煤炭、钢铁、有色、冶金、建材等领域严格控制资金流入。主要是控制什么？控制它的产能扩张，也就是说产能扩张的项目我们一个也不再支持了。但是，我们支持它们进行技术创新，支持搞研发，进行先进工艺流程的改造，用先进的工艺替代落后的工艺。

第三要有激励机制。不管是企业也好，还是金融机构也好，要让这些市场主体有激励机制去做这些事情。必须要有激励机制，才有动力改进工艺，去舍得投入。在这方面，财政、税收和金融都是可以提供一些支持的。

最后一点，我们也要防范相应的金融风险。我前面讲过，这是一个渐进的过程，这些行业的存量信贷资源是相当大的，如果说在退出的过程中过急过快，也会引发银行资产质量的恶化。所以这也是一个金融风险，也是需要考虑的，就跟大家分享这些。

（以上为周学东在“国际金融论坛(IFF)2021年春季会议”上的发言节选）

制片编导：

吴磊 许姗姗 周宝平

项目制作人：

傅娆