张本波：解除生育的后顾之忧，是提升生育意愿的根本之策

为更好构建生育友好社会，使三孩政策落地有声，7月20日，我国发布《关于优化生育政策促进人口均衡发展的决定》（下称《决定》），出台了一揽子详尽的配套支持政策。

为何我国如此重视三孩政策，它对中国人口长期均衡发展有什么意义？对此，第一财经专访了中国宏观经济研究院社会发展所研究员张本波。

第一财经：我国为什么要实施三孩生育政策？

张本波：作为从事社会政策研究的科研人员，对生育政策的调整向来比较关注。我个人的理解，我国历次生育政策的调整优化，都是基于经济社会发展的阶段特征和人口发展的形势变化做出的。当前我国正处于两个百年目标的交汇期，人口发展也处于从人口大国向人力资源强国转变的机遇期，并出现一些新的趋势性特征。如人口过快增长的势头已经得到有效控制，人口数量压力得到有效缓解；人口素质不断提升，人均预期寿命接近78岁，高等教育毛入学率达到超过50%；人民生活水平不断提高，人均国民收入超过1万美元。整体来看，我国人口发展与经济社会发展是相适应的。

但我们也要看到，我国人口发展仍存在一些突出问题，面临生育率继续走低、人口老龄化加快、家庭规模减小（上世纪80年代，我们家庭平均规模是4.4人，到2020年下降到2.62人）、家庭功能弱化等一系列风险和挑战。同时经济的平稳增长和国内市场的形成，也需要一个变动相对平稳、规模相对适度的人口支持。

在新形势下，中央提出实施三孩政策及配套支持措施，是顺应人口发展规律、统筹解决人口问题的重大决策，对于回应社会关切、改善民生福祉，对于积极应对人口老龄化、促进人口均衡发展，都有积极作用。

第一财经：实施三孩生育政策会对中国人口长期均衡发展发挥什么作用？

张本波：如果三孩生育政策及配套支持措施的实施效果能够得到发挥，将会对我国经济社会发展产生积极促进。

一是有利于缓解生育率下降趋势，提升生育水平。我国的生育率长期处于较低水平，而且随着收入水平、受教育程度、城镇化的进一步提高，晚婚晚育、少生优生已经成为多数人的选择，生育率存在进一步走低的风险。

实施三孩生育政策及配套支持措施，一方面从思想观念的转变入手，在尊重人们多元化选择的前提下，引导年轻人形成更加积极的婚嫁观念和生育观念，可以提升更多年轻人的生育意愿；另一方面，尽可能地减轻生育对年轻人带来的经济负担、子女照料、职业发展等方面的消极影响，让有生育意愿的年轻人少些后顾之忧，最终营造一个生育友好、家庭友好的和谐社会。

二是有利于改善人口结构，积极应对人口老龄化。我国目前已经是典型的老龄化社会，2020年我国60岁及以上老年人口约2.6亿，占总人口的18.8%。而0-14岁的少儿人口仅有2.5亿，仅占总人口的18.0%。我国的老龄化仍处在加速阶段，预计到2035年，每3个人中就有一个60岁以上的老年人。

老龄化是社会进步的体现，但同时也对经济社会带来重大挑战，如劳动力供给减缓，劳动生产率下降风险，养老服务需求和社会保障支出压力增加等。

通过实施三孩政策及配套支持措施，增加更多出生人口，减轻家庭负担，可以从根本上减缓老龄化进程，促进代际和谐。有研究显示，我国总和生育率每提高0.1，可以把达到老龄化高峰期时的老年人口比重降低1.5个百分点，这个效果还是比较显著的。

三是有利于综合国力的提升，为应对世界百年未有之大变局提供助力。人口是经济社会发展的基础性、全局性和战略性因素，事关国家兴衰和民众福祉。通过实施三孩政策及配套支持措施，可以保持适度的人口规模，提供相对充分的劳动力供给，有助于形成庞大的国内消费市场，为高质量发展提供有效的人口支撑。同时，通过提高优生优育服务水平等配套措施，也有利于全面提升人口素质、建设创新型国家。

四是有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。今后一段时期，我国人口众多的基本国情不会改变，人口与资源环境承载力之间仍然处于紧平衡状态，脱贫地区以及一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾依然突出。通过实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于巩固脱贫攻坚成果和全面建成小康社会成果，引导人口区域合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

第一财经：三孩生育政策实施面临哪些难题？

张本波：优化生育政策是一个系统工程，需要统筹规划，加强政策协调和工作落实，动员全社会参与。对于实施中的困难也要有充分的认识。

首先面临难题就是观念转变。根据我的理解，实施三孩政策，是为了满足群众多元化的生育需求，并不是要求大家都去生育三孩。我们刚才也提到，少生优生理念已经被多数人所接受，甚至很多年轻人选择不生、不婚。对于这些人应该充分尊重他们的选择。但另一方面，我们可以通过多种渠道进行生育观念、家庭观念的宣传倡导。生育观念的转变，绝非一朝一夕就可以完成，需要从每个人入手、从生活的点滴入手。同时，尽力为每个家庭提供生育、养育和教育支持，解除生育的后顾之忧，才是提升生育意愿的根本之策。

实施三孩生育政策及配套支持措施，另一个难题在于如何有效落实，形成政策合力。

中央《决定》只是提出了政策方向和任务目标，具体的政策措施，还需要专门的实施方案来落实。目前来看，很多问题如住房、教育等，都是多年存在的改革难点，能否借这次改革的东风有所突破，我还是比较期待的。相关部门已经开始行动，如家长一直抱怨的小学放学时间问题、课后托管问题，已经做出了相应的调整。

第一财经：将采取什么样的措施来配套三孩生育政策的实施？

张本波：为配套生育政策的实施，这次提出了覆盖生育、养育、教育全周期的全面支持措施。主要包括：

一是提高优生优育服务水平。

着眼于保障孕产妇和儿童健康，补齐生育相关的公共服务短板，综合防治出生缺陷，加强婚前、孕前、产前健康检查等；规范人类辅助生殖技术的应用等，为有需求的年轻人解决不能生的问题。

二是发展普惠托育服务体系，让更多婴幼儿家庭不仅“养得起”而且“养得好”。

照料难是很多年轻人不愿生育的重要原因。根据调查，约35%的婴幼儿家庭有入托意愿，但目前入托率仅为5.5%左右，供需之间存在较大缺口。特别是广大群众期盼的质量有保障、价格可接受、方便可及的普惠服务尤为短缺。为此，中央决定把“发展普惠托育服务体系”作为重要的配套支持措施，要求发挥重要投资的引导和撬动作用，发展多种形式的普惠服务。提出了完善“十四五”规划提出到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，相当于能满足18%左右的婴幼儿家庭的入托需求。实现这个目标有难度，但更有希望。

三是降低生育、养育、教育成本，有效消除生育对经济负担、子女养育、职业发展的不利影响。

完善生育休假制度和生育保险制度，支持有条件的地方开展父母育儿假试点。将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。还有公租房、租赁、购房优惠政策。

教育公平和优质教育资源供给，择校热难题、课后托管、放学时间与父母下班时间衔接，校内教学质量评价，规范校外培训等。

保障女性就业合法权益，消除就业歧视，为生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务，灵活休假和弹性工作方式。

第一财经：此次出台的三孩生育政策及配套支持措施，有哪些新亮点？

张本波：一是更加强调积极导向。

决策积极：是积极顺应发展大局做出的重大决策。

目标积极：有助于形成积极的婚育观念、家庭观念，有助于形成生育友好、家庭友好的和谐社会，有助于积极应对人口老龄化、促进人口均衡发展。

措施积极：配套实施积极生育支持措施，注重正向调节，依法取消社会抚养费等处罚规定。

二是更加重视配套支持。

《决定》可以概况为两句话：一是实施三孩生育政策，二是配套实施积极生育支持政策措施。这说明，配套支持措施是优化生育政策的有机内容，甚至可以说，三孩生育政策是否能够达到预期目标，在很大程度上取决于配套支持措施的有效性。

三是更加关注民生需求。

一方面，从需求侧入手，对社会关切的相关问题，如托育、不孕不育、休假、住房、课外班问题，都做出了回应。另一方面，从供给侧入手，推动思想观念、政策法规、体制机制等方面的改革，满足群众多元化生育需求。

第一财经：为何要一揽子实施“一老一小”整体解决方案？

张本波：养老、抚幼面临的困境，是家庭功能弱化的集中体现。解决之策，一是增强家庭养老抚幼功能，二是为家庭提供社会化养老和托育服务。

中央高度重视“一老一小”问题。党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略；“十四五”规划纲要也要求，以“一老一小”为重点完善人口服务体系。中央政治局5月31日召开会议，就积极应对人口老龄化、实施三孩生育政策及配套支持措施做出重大部署。

近期，国家发展改革委、民政部、国家卫健委联合印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，对养老和托育服务体系建设给予中央预算内投资支持。

通过中央预算内投资支持，到2025年，进一步改善养老、托育服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务，提升养老、托育服务水平，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断发展和完善普惠托育服务体系。

在养老方面，一是建设养老服务体系：建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络，提供失去能照护及助餐、助浴、助医、助行等服务。二是新建或改建公办养老服务机构，提升公办养老机构护理能力和消防安全能力，强化对失能失智特困老年人的兜底保障。三是扩大普惠性养老服务供给，支持培训疗养机构转型发展养老，支持医疗机构开展医养结合服务。

在托育方面，一是建设托育服务体系：建设一批公办托育服务机构，支持承担指导功能的示范性综合型托育服务中心项目建设。二是扩大扩大普惠性托育服务供给，探索发展家庭育儿共享平台、家庭托育点等新模式新业态。

目前，养老托育服务已经呈现良好发展势头，政府投入不断加大，社会力量参与的积极性不断提高，我们也希望在社会各方共同参与下，加快实现老有所养、幼有所育目标。