郑州暴雨灾害遇难292人失踪47人，国务院成立调查组

7月17日以来河南省遭遇的极端强降雨，共造成302人遇难，50人失踪。其中，郑州市遇难292人，失踪47人；新乡市遇难7人，失踪3人；平顶山市遇难2人；漯河市遇难1人。

尤其是省会城市郑州市，更是成为重灾区，造成了重大人员伤亡和财产损失：截至8月1日18时，郑州全市遇难292人，失踪47人，直接经济损失532亿元。

据新华社8月2日报道，国务院决定成立调查组，由应急管理部牵头，相关方面参加，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害进行调查。调查组聘请专家为调查工作提供技术支撑。

调查组将依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观地对灾害应对过程进行调查评估，总结灾害应对经验教训，提出防灾减灾改进措施，对存在失职渎职的行为依法依规予以问责追责。

在8月2日举行的河南省防汛救灾新闻发布会上表示，河南省省长王凯表示，这场大汛大灾，让我们经历了一场大考，也暴露出工作中的短板和不足。要深刻吸取教训，牢固树立人民至上、生命至上的理念，进一步完善防洪措施，加强城市管理，统筹抓好防汛救灾、疫情防控、经济运行、安全稳定等工作，重建美好家园。

郑州成为重灾区

在2日的新闻发布会上，郑州市市长侯红介绍了该市292位遇难人员的分布：因洪水、泥石流导致189人遇难；因房屋倒塌导致54人遇难；因地下室、车库、地下管网等地下空间溺亡39人。

“包括大家关注的地铁5号线14人遇难，京广路隧道6人遇难，另有其他遇难者10人。”侯红说。

从区域分布来看，郑州市内五区和四个开发区共遇难108人，郑州下辖的县（区）共遇难184人，其中：巩义市遇难64人、荥阳市58人、新密市46人、登封市12人、新郑市2人，上街区2人，中牟市0人。

作为加快建设中的国家中心城市和中原城市群的核心城市，郑州近年来人口吸纳能力持续增强。七人普数据显示，2020年11月1日，郑州常住人口为1260.1万人，比六普（862.7万人）增加397.4万人，增长46.1%。

跻身千万级人口城市的同时，郑州人口总量也已经位居中部城市第1、北方城市第4、全国城市第10。

但是，7月17日以来河南省出现的历史罕见的极端特大暴雨天气，让这座城市面临了前所未有的挑战。

7月19、20日，郑州连续两天出现暴雨大暴雨天气，最大连续降水时间达72小时，全市平均降雨量465.7毫米，最大小时降雨量201.9毫米，突破我国大陆小时降雨量历史极值。“这次特大暴雨造成郑州143座水库中103个超汛线，区域内河流水位迅速上涨，多个区域断电断水断网，道路损毁、交通中断、地下空间被淹，搜救工作困难重重。”侯红说。

据介绍，由于郑州市瞬间降雨量大、城镇交通严重损毁、城市地下空间排水量大、遇难人员比对需要时间，造成搜救困难重重。搜救范围广、困难大、比对时间长，导致了搜救时间的延长。

强降雨不仅造成了郑州市城区的严重内涝，中型水库常庄、小一型水库郭家咀、贾鲁河及其支流也发生险情。7月20日，常庄水库大坝出现13处管涌，郭家咀水库出现漫坝及下游坝坡坍塌险情，五星水库坝坡下游出现滑塌。

贾鲁河是淮河中游沙颍河的上游支流，发源于新密、新郑两市山区，全长256公里，郑州境内长137公里，流域面积2750平方公里，是郑州市最长的一条河流，流经市区的西部、北部，在东南部由中牟县出境，环抱整个市区，被称为郑州的“母亲河”。

水利部官网显示，7月21日7时，贾鲁河中牟水文站水位涨至79.40米，超过历史最高水位1.71米，相应流量600立方米每秒，水位、流量均列1960年有资料以来第1位。

根据公开信息，7月20日上午10：30，常庄水库开始向下游泄洪。随着降水及上游来水不断增多，按照应急预案，常庄水库溢洪道、输水洞全开泄洪。

中牟县防汛抗旱指挥部7月20日发布紧急通告称，贾鲁河中牟段于7月20日17时提升为Ⅰ级应急响应。因上游常庄水库出现险情，将于7月20日泄洪。7月21日凌晨，贾鲁河祥符区段的两处决口。7月21日凌晨1点半点左右，郑州市中牟县韩寺镇荣庄村贾鲁河一段河堤溃口。

“郑州市西部的巩义市、新密市、荥阳市、登封市交界区域，处于深山区，暴雨引发的山洪时间快，冲击力强，造成道路桥梁、通讯设施、电力设施民房等严重损毁。”河南省应急管理厅厅长吴忠华说，山区受灾群众与外界暂时失去联系，救援队伍和基层干部施救十分困难，给抢险救援、摸清实情等工作带来了重大挑战。

巩义市7月21日的汛情通报称，巩义市多处房屋、围墙倒塌，4人死亡。14座水库溢洪道出水，米河镇区、小关镇区被淹范围较大，灾情较重。

据统计，郑州全市受灾人口188.49万人，市政道路损毁2730处，干线公路损毁1190处，农村道路损毁6415处，受灾农村1126个，倒塌房屋5.28万间，农作物受损167.24万亩、绝收43.49万亩。

侯红说，郑州市已陆续下拨灾后恢复重建转移支付资金近9亿元。为保障农村受灾群众基本生产生活，郑州紧急筹措了4.27亿元专项资金发放临时生活补助，核定的脱贫人员、“三类户”、农村低保对象、农村分散供养特困对象，按照每人700元标准发放，核定的其他受灾需救助对象，按照每人210元标准发放。

蓄滞洪区安置重建任务艰巨

除了位于淮河流域的郑州，位于海河流域的河南北部城市新乡、鹤壁、安阳等地，也发生局地特大暴雨。截至7月23日零时，河南全省平均降雨量220.3毫米，省辖市平均降雨量前四依次为：鹤壁581.5毫米、郑州530.5毫米、新乡460.5毫米、安阳405.8毫米。这也导致漳卫河系卫河、共产主义渠，子牙河系发生超历史最高水位洪水。

为了缓解卫河、共产主义渠的防洪压力，从7月21日至30日，河南省陆续启用了多个蓄滞洪区。

其中7月21日19时和22日0时30分，分别启用了广润坡和崔家桥蓄滞洪区；7月22日11时和23时分别启用了良相坡、共渠西蓄滞洪区；7月23日2时和12时分别启用了长虹渠、柳围坡蓄滞洪区，7月24日22时启用了白寺坡蓄滞洪区，7月30日0时启用了小滩坡蓄滞洪区。

其中崔家桥、广润坡、良相坡、共渠西4座蓄滞洪区的进洪方式是自然漫溢，长虹渠、柳围坡、白寺坡、小滩坡蓄滞洪区的进洪方式是扒口分洪。

至此，河南省在海河流域的9个蓄滞洪区，启动了8个。吴忠华说，蓄滞洪区的群众转移安置任务重，紧急转移安置了新乡、鹤壁、安阳蓄滞洪区内的群众44.46万人。

河南省豫北水利工程管理局副局长申继先曾对第一财经记者表示，蓄滞洪区的作用就是保护下游的重要城市和重要大型基础设施，一旦上游来水量过大，就启用蓄滞洪区，以减轻下游河道压力。这也是牺牲局部利益，保全大局。

截至8月2日12时，河南全省共有150个县（市、区）、1663个乡镇、1453.16万人受灾。全省组织紧急避险93.38万人，转移安置最高峰值147.08万人。

吴忠华说，灾区群众的生产生活秩序正在恢复。“但灾情最为严重的郑州部分县市区、新乡卫辉市、鹤壁浚县受灾群众的安置恢复重建的任务仍十分艰巨。”

在7月29日的“河南省防汛救灾”新闻发布会上，鹤壁市委常委、市政府常务副市长洪利民介绍说，全省13个蓄滞洪区中的6个位于该市浚县和淇县，而且蓄滞洪区彼此相邻、坡坡相连。两县既是行洪必经之地，又是泄洪关键之所，6个滞洪区连片，被当地百姓称为“洪水招待所”。

随着蓄滞洪区的使用，截至7月28日20时，浚县受灾人口58.8万人，直接经济损失超过97.6亿元。淇县受灾人口约17.2万人，直接经济损失达46.8亿元，特别是作为养殖业大县，畜禽大量受灾死亡，损失惨重。

7月31日，河南省防汛抗旱指挥部印发紧急通知，要求各地各部门进一步做好转移安置受灾群众生活救助工作。