涉及40多万人，河南启动8个蓄滞洪区的补偿

对于在7月中下旬河南特大暴雨中启动的8座蓄滞洪区，以及区域内的40多万人，河南省已正式启动补偿工作。

8月4日，河南省水利厅召开蓄滞洪区运用补偿工作视频会议，明确将按照相应标准给予补偿，具体标准随后发布。

为应对7月17日以来的特大暴雨，从7月21日至30日，河南省相继启用了崔家桥、广润坡、良相坡、共渠西、长虹渠、柳围坡、白寺坡、小滩坡8座蓄滞洪区。累计转移人口40.46万人。

8月3日河南省灾后重建工作会议上，河南省委书记楼阳生强调说，要全力抓好灾后恢复。帮助受灾群众尽快重建家园，充分尊重群众意愿，在科学论证的基础上，尽快拿出重建方案，抓紧组织实施，让群众早日返回。

影响40多万人

蓄滞洪区是江河防洪体系中的重要组成部分，可以发挥削减洪峰、蓄滞超额洪水的重要作用，为流域防洪减灾做出巨大贡献。根据水利部公布的《国家蓄滞洪区修订名录(2010年1月7日)》，全国共有蓄滞洪区98处，其中长江流域44处，黄河流域2处，海河流域28处，淮河流域21处。

海河流域的28处蓄滞洪区中，河南省共有9处，涉及新乡、安阳、鹤壁3市的卫辉、汤阴、内黄、安阳县、浚县、淇县等6个县（市）和1个省直管县滑县，覆盖约44.97万人和6.52万公顷耕地面积。

以鹤壁市为例，自7月22日以来，该市良相坡、共渠西、长虹渠、柳围坡、白寺坡、小滩坡等6个蓄滞洪区相继启用，滞洪区内241个行政村以及浚县农场、军农场被淹，受灾群众30多万。

根据《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（下称《补偿暂行办法》）、《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》、《蓄滞洪区运用补偿核查办法》，蓄滞洪区运用后，将按照相应标准给予补偿。

按照河南省公布的损失补偿范围，具体包括：农作物、专业养殖和经济林水毁损失；住房水毁损失，居民住房只补偿主体部分的水毁损失，其他搭建的附属建筑物不属于补偿范围；无法转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品因受转移时间等限制没有转移到安全区域而造成的水毁损失，主要包括电（动）机、柴油机等农用生产机械；牛、马、骡、驴等从事农役的牲畜（不含幼畜）；空调、电视机、电冰箱、洗衣机等主要家用电器。

已下达蓄滞洪转移命令，因情况变化未实施蓄滞洪造成的损失，给予适当补偿。

8月3日下午，鹤壁市召开防汛救灾新闻发布会，也公布了相应的蓄滞洪区补偿政策，确定补偿对象为蓄滞洪区内具有常住户口的居民。

根据鹤壁市公布的补偿政策，农作物、专业养殖和经济林，分别按照蓄滞洪前三年平均年产值的50～70%、40～50%、40～50%补偿；住房，按照水毁损失的70%补偿。家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品，按照水毁损失的50%补偿。家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品的登记总价值在2000元以下的，按照水毁损失的100%补偿；水毁损失超过2000元不足4000元的，按照2000元补偿。

这些补偿标准，与2000年发布的《补偿暂行办法》完全一致。

《河南日报》报道称，蓄滞洪区居民依照《补偿暂行办法》等相关规定获得补偿的同时，按照国家有关规定享受与其他洪水灾区灾民同样的政府救助和社会捐助。

根据《补偿暂行办法》，蓄滞洪区运用补偿资金由中央财政和蓄滞洪区所在地的省级财政共同承担；具体承担比例由国务院财政主管部门根据蓄滞洪后的实际损失情况和省级财政收入水平拟定，报国务院批准。

补偿标准需完善

在此前的抗洪中，河南也多次启用过蓄滞洪区。以位于河南安阳的崔家桥泄滞洪区为例，1996、2016年、2021年都启用过。

根据报道，在4日的蓄滞洪区运用补偿工作视频会议上，2016年启用蓄滞洪区的安阳县作了典型经验交流。

2016年7月19日，安阳发生了强降雨，受强降雨影响，林州市等部分山区河道河水猛涨，水库水位急增。安阳市小南海水库、彰武水库、双泉水库均超汛限水位并按照调度方案实施泄洪。当天，崔家桥蓄滞洪区自然漫溢启用。

河南省豫北水利工程管理局屈伟2018年在《河南水利与南水北调》上发表的《蓄滞洪区运用补偿办法存在问题及建议》中称，“7.19”特大暴雨使崔家桥蓄滞洪区3个乡镇59个行政村被淹，淹没面积70.86平方公里，涉及居民6.80万人。

2018年刊发于《水利发展研究》的《海河流域蓄滞洪区运用补偿核查探究》一文显示，按分类补偿统计，崔家桥蓄滞洪区此次滞洪损毁农作物5.44万公顷 、经济林1959公顷 、专业养殖中家禽类166526只、家畜类8573头、房屋4030间、农业机械525台、家庭耐用消费品(空调、冰箱、洗衣机等)3388 台。

不过，上述文章都提出，在崔家桥蓄滞洪区运用补偿的实际操作和落实中，暴露出的一些问题需要引起思考。

比如，《补偿暂行办法》中指出受补偿的是洪区内常住户口居民，但在实地调查核查中发现，持有洪区内户口的居民，虽然是土地的真正使用者，但由于各种原因将土地转包给他人从事相关农业或养殖业活动，受灾后，实际耕种人补偿落实有一定难度。

再比如，《补偿暂行办法》补偿的名录只有农作物、专业养殖、经济林；住房，家庭农业生产机械和役畜等项目。核查中发现有个人（或家庭）规模种植珍贵苗木花卉，反季节蔬菜、 高经济效益的养殖（如狐狸等）情况存在。由于这些名目无法查询，补偿标准存在空缺，难以获得相应的赔偿，给将给居民带来了巨大损失。

另外，补偿费用偏低也是值得关注的。屈伟在文中就表示，经过洪区内大范围行洪后，造成土地沙化，使居民失去了耕种条件，这种改变在短时间内是难以恢复的。而补偿费用标准基本上是按照项目的水毁损失一半给予补偿，这样低的补偿，远远不能满足洪区内居民所遭受的损失，会为以后蓄滞洪区的调度运用带来负面影响。

《河南日报》援引河南省水利厅水旱灾害防御处处长冯林松的话说，蓄滞洪区补偿关系到群众的切身利益，此项工作细节繁多、流程复杂，水利部门承担着重要任务，将深入研究相关政策，依法依规、准确严谨开展运用补偿工作，把每个环节做扎实、做到位，做好技术指导和后续核查工作，确保工作规范、结果真实、群众满意。（实习记者章从余对本文亦有贡献）