加快城市数字化转型，深圳试点首席数据官

深圳将在市本级政府、福田等4个区政府以及市公安局等8个市直单位试点设立首席数据官。

近日发布的《深圳市推行首席数据官制度试点实施方案》（下称《方案》）提出，首席数据官的职责主要为推进智慧城市和数字政府建设、完善数据标准化管理、推进数据融合创新应用、实施常态化指导监督、加强人才队伍建设和开展特色数据应用探索六大方面。

“深圳推行首席数据官，也是和国际数据政策或者数据安全制度接轨的一个举措。”中国互联网协会数据治理领域专家韩海庭对第一财经记者表示，“我们的首席数据官与国际规则中的稍显不同，但都强调专业性、技术派，要对数据治理相关国际公约、法律法规和技术手段等工具有足够深入的认识。”

急需打通数据壁垒

今年4月，广东省出台《广东省首席数据官制度试点工作方案》，选取广州、深圳、珠海等10个地级以上市，以及省公安厅等6个部门，试点建立首席数据官制度。随后，广州、珠海、茂名、河源、深圳、佛山相继出台了具体执行方案。

6月，深圳通过了全国首部综合性数据立法——《深圳经济特区数据条例》，明确了数据相关权益范围和类型，强化了个人数据保护，构建了数据治理的制度安排，也为首席数据官制度落地提供了法治保障。

首席数据官原本是指随着企业不断发展而诞生的一个新型的管理者，但随着城市数字化的高速发展，政府治理面临着系统性、全方位的挑战。政府部门的首席数据官同样迫切需要。

《中国互联网发展报告2021》数据显示，2020年，我国数字经济持续快速增长，信息技术与实体经济加速融合，规模达到39.2万亿元，总量跃居世界第二。

作为电子信息和数据产业基地，深圳汇聚了腾讯、华为、平安、中兴通讯等数百家本土数据企业，基本形成较完善的大数据产业链。但在实践中由于相关法律制度缺失、技术安全隐患、监管体系滞后等问题，往往难以实现数据共享，导致数据应用效能低下。

数据要素流通应用行业专家李可顺对第一财经记者表示，智慧城市的建设过程最大的难点是各部门数据壁垒难以顺畅打通，核心原因是各部门均无承担数据安全开放共享风险的主责人，各部门配合人员各自推诿。另外，政府各部门即使愿意积极配合智慧城市建设，但数据人才储备不足，也未形成从上到下，各部门都一致的流程体系，这都会致使形成数据壁垒。

“政府体系的首席数据官制度试点正是要打破数据壁垒，促进智慧城市建设，发展数字经济。”李可顺表示。

同时，业内某数据研究专家认为，深圳推行首席数据官的原因也是城市数字化转型的需要。这些年城市建设进入新阶段，用数据来改变城市运营的方式，是技术发展的一个必然趋势。尤其互联网、5G、人工智能的快速发展，更大程度上发挥了数据在建设中的价值，让城市建设逐渐向由数据驱动的智慧型城市转变。深圳在智慧型城市建设方面一直处于领先地位，较早地在政务方面推行首席数据官，也体现了城市建设的超前需求。

谁能胜任首席数据官？

业内人士认为，在现阶段，政府各部门都尝试着打破数据壁垒，但收效甚微，与真正意义上的应用数据开放仍有相当大的距离。

面对城市建设的迫切需要，首席数据官这一角色被赋予了极大期待。韩海庭对第一财经记者表示，首席数据官是数据处理过程中重要的安全事务总体负责人角色，要彻底实现各部门应用数据的互联互通，还需要找到一个既能做到协调各个部门，又对技术有一定了解的专业人员来担任这个职位。

依据《方案》，试点将在深圳市政府、区政府、部门分别设立本级政府和本部门首席数据官，原则上首席数据官由本级政府或本部门分管数字政府建设工作的行政副职及以上领导兼任。同时，鼓励纳入试点的各区和部门结合实际，通过聘任制公务员和购买专业服务等方式引进专业人才，创新数据管理机制，充分发挥专业人才作用，协助首席数据官开展工作。

韩海庭表示，数据应用治理最核心的目标是要保障国家数据安全、健康的市场秩序、个人和企业的信息安全以及信息权力，在满足这个目标的前提下，应尽可能让数据流动起来，实现多领域、多学科交叉应用。

韩海庭认为，首席数据官还需厘清角色定位，与政府原有的数据部门区分开来，同时又做好配合。

日前，广东省政务服务数据管理局在广州组织举办全省第一期首席数据官培训班。培训班采用线上线下结合的方式，省公安厅、人社厅、地方金融监管局和广州、深圳、中山、茂名等部分试点单位现场参加培训，其余试点单位通过“粤视会”线上参训，培训总人数超过1100人。

广东省副省长孙志洋在培训班的讲话中表示，首席数据官在数字化领域的判断力、领悟力、执行力，很大程度上影响着本地本部门数字化发展水平。培训也是旨在通过深入学习，夯实数据运用基本功，提升各级首席数据官驾驭数字化发展本领，推动本地本部门具体业务与数字化发展相结合。