上海“五个新城”产城融合得如何？交大学生进行了一次调研

“十四五”开局之年，上海把建设嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城作为推动城市多中心、郊区化发展的重中之重。如今，“五个新城”产城融合推进得如何？在上海交大中国城市治理研究院副研究员、新城新区治理研究中心主任熊竞带领下，上海交大暑期社会实践考察团（下称“团队”）日前对此进行了调研。

7月～8月，团队对五个新城进行了实地调研，考察了当地的发展情况，以及新城建设与城市空间规划、居民生活水平的关系。

在青浦新城赵巷镇，调研发现，人口、产业要素的导入给新城带来发展机遇的同时，也给基层街镇治理带来不小的挑战。具体来说：在新城建设背景下，拥有11万常住人口的赵巷镇正计划推进片区管辖建设、幸福社区建设以及居民自治建设，还组织农产品展销等活动，推动农业发展。但是在具体政策实施过程中，仍然遇到很多操作上的问题。例如，如何在居委会实行去行政化、如何将 “课堂间文化”从农村引入空间有限的社区居委会。赵巷镇还面临着交通“最后一公里”有待打通、辖区空间不连续等带来的管理不便、大型居住社区治理难等问题。

青浦区香花桥街道则因69平方公里的超大面积，面临着其他街镇不曾面对的复杂形势。香花桥街道区域内部差异较大，村与村之间享受的某些政策优惠也有所不同，如何进行区域内协调始终是一大难题。尤其是，街道人员配备不足，尽管已在进行干部储备培训，但仍存在青黄不接问题。香花桥街道的工业园区全部划入新城建设范围，也带来了街道与企业需要磨合的新挑战。香花桥街道的城镇化建设尚未成熟，随着新城建设、特别是青浦新城中央商务区的建设，人口的大量流入可能给街道的空间配套带来更大压力，同时也将带来更多机遇。

在奉贤新城的核心载体——金海街道，团队调研发现，金海街道作为最年轻的街道之一，导入人口容量较大，颇具建设潜力。在基层治理方面，金海街道力推“沉浸式办公”，创造性地开设了“说事会”，发动楼道志愿者共同组织解决邻里事、楼道事、家里事，利用居民个人社会资本助力街道建设。但与此同时，金海街道也面临动拆迁小区的矛盾突出问题，新城公司的开发建设与政府之间存在移交空档期，安全问题难以保障，权属责任不一致，给基层政府带来了巨大压力。此外，还存在社会组织资源缺乏、志愿者层次较低等问题，也给新城建设背景下的金海街道基层治理带来了巨大挑战。

得益于南汇临港新片区集海陆空6种综合交通形态为一体的独特区位优势及其经济基础，南汇新城较其他新城有更大的产业发展优势，南汇新城建设也更加注重开放性与国际化，力求建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的核心承载区。同时，南汇新城的建设力求突出未来感，注重利用后发优势，对城市作大胆设计，大力推进城市治理数字化转型。另外，南汇新城的滨海城市风貌建设也是有别于其他新城的独特之处。除此之外，南汇新城探索“管镇联动”新模式，经济发展与行政管理分离，南汇新城利用自身优势负责经济建设，而民生、交通等发展仍由其行政区域负责。而作为真正的“新”城，公共设施配套建设将是南汇新城建设未来的重点难点和着重发力点。

团队在嘉定区马陆镇调研发现，近年来，马陆镇积极加快招商模式转变，加大招商力度，吸引优质企业，淘汰低端、劳动聚集型产业，并引入高端产业，比如引进中高端养老机构等；此外，还通过打造“马陆葡萄”品牌，建立葡萄主题公园，提升区域吸引力。而马陆镇面临的问题是：其人口倒挂十分严重，学校等公共设施配备跟不上人口流入的需求等。

团队还调研了松江新城重要承载地之一的车墩镇。车墩镇发挥自身影视基地优势，创造性地提出“科技影都”概念，并围绕这一主题进行产业对接，拉动周边服务业同频发展，同时，保持其传统的汽车销售、留学人员的高科技园区等产业发展。然而，车墩镇情况较为复杂，集城市社区、乡村于一镇，集商品房、廉租房、动迁安置房于一镇，这为车墩镇的管理带来较大难度。另外，车墩镇的社区干部大多不具备应对快速城镇化治理的能力，人才储备较少，且大多数居民面对社区事务热情不高，不表态、不参与，这一情形可能在新城建设过程中进一步凸显。作为华东最大的劳务中转中心，如果车墩镇仍缺乏对人力资源等劳动中介的有效干预，新城建设过程中的城市治理和产城融合将难上加难。

调研团队称，“五个新城”在产城融合方面存在的问题远不止以上这些，但团队在调研过程中充分感受到了新城街镇社区和产业园区工作者负责认真、敢于创新的工作态度，也看到了许多基层探索创新的成功案例，相信在新城建设者、管理者和居民的共同努力下，“五个新城”会越来越好。