浦东将出台国企改革行动方案，以上市为导向推进混改

“十四五”期间，浦东新区国企将以上市作为深化混改的主导方向，稳慎试点职业经理人，优化企业法人治理结构，完善市场化经营机制。

9月15日发布的《浦东新区国资国企发展“十四五”规划》（下称《规划》）提出，进一步推进国企改革，出台浦东国企改革行动方案。

浦东的国企因浦东开发而生，最初以土地资源滚动开发的模式建设了陆家嘴、金桥、外高桥、张江四大开发区，也形成了四大开发公司。截至目前，浦东新区共有6家国有控股上市公司，分别是陆家嘴（600663.SH）、张江高科（600895.SH）、浦东金桥（600639.SH）、外高桥（600648.SH）、浦东建设（600284.SH）、畅联股份（603648.SH）。

浦东新区国资委相关处室负责人表示，浦东国企以上市为导向的混合所有制改革，将按照做优存量和培育增量相结合的方式分类推进。

发展至今，浦东的开发公司也面临转型发展的新挑战。浦东新区国资委副主任张昇平说，浦东将实行一企一策，促进区属国企不断拓展主业内涵、拓宽业务领域、优化收入结构，加快从传统的房地产开发商向城市综合运营商和产业组织服务者转型，提升集成服务和综合运营能力。

《规划》还同时提出了打造3个国资引导、市场参与的战略性基金群的目标，浦东新区国资委规划发展处处长李育民表示，初步设想是浦东科创母子基金群，金色中环城市发展基金以及浦东城乡共享基金。其中，科创母子基金群主要聚焦浦东六大硬核产业。

2019年10月，科创母基金正式设立运行，母基金首期规模55亿元，下设集成电路、生物医药、航空科技、智能制造等6个专项子基金。“十四五”期间，将力争形成总规模200亿左右的子基金群。

运行两年来，科创母子基金累计完成39个科创项目的直接投资，涉及金额超20亿元。2021年上半年，科创母子基金新增投资项目21个，投资金额14亿元。被投项目均为高科技、高成长企业，覆盖云计算，5G应用，AI芯片，航空新材料等高新科技领域，其中50%的项目计划在两年内申报科创板上市。同时，科创母子基金已储备投资项目200多个。

“随着投资密集期的到来，将持续为科创板输送优质项目。”李育民说。

除了以上市作为深化混改的主导方向，张昇平表示，“十四五”期间，浦东的国企改革还要推进劳动、人事、分配“三能机制”改革，形成“干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减”机制，进一步激发浦东区属国企活力，提升企业经营水平、发展动力、服务能级。

“加强顶层设计，系统化、清单化、项目化推进国资国企改革发展。”张昇平说。

根据《规划》，“十四五”期间，浦东区属国资要推动区属企业投资总量、产业物业、招商产出贡献倍增，实现资产总额、经营收入、净利润规模迈上“万亿、千亿、百亿”新台阶。

“十三五”期间，浦东新区区属企业资产总额年均增速6.1%，期末增至7157亿元，市场竞争类区属企业净资产收益率8.5%。国资收益上缴比例达到30%，累计实现国资收益超80亿元，贡献各项税收超600亿元。

张昇平说，“十四五”期间，浦东将进一步做强企业能级，打造浦东国资品牌集群，最终形成10家左右具有较强功能支撑和市场竞争力的城市综合运营商和新型产业组织者；5家左右具有较好群众口碑和持续运营能力的民生服务供应商；3个国资引导、市场参与的战略性基金群。

在国资布局方面，将实现开发投资90%左右集中在金色中环、特色园区等重点区域；产业投资90%左右集中在科创投资、民生服务保障等重要领域。

张昇平表示，浦东新区国资国企将全面投入“重点区域开发攻坚战、特色园区产业集聚立体战、数字化转型升级战、城市功能提升持久战、民生保障提升战”等“五场战役”。（实习生章从余对本文亦有贡献）