未来十年中国再建4亿亩高标准农田，投资规模达1.2万亿元

9月16日，国务院关于《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》（下称《规划》）的批复正式对外公布。

通过实施《规划》，到2022年、2025年、2030年，分别累计建成10亿亩、10.75亿亩、12亿亩的高标准农田。

截至2020年底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务。要想到2030年建成12亿亩高标准农田，需要在10年间增加4亿亩。综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，逐步提高亩均投入水平，“全国高标准农田建设亩均投资一般应逐步达到3000元左右”，这意味着，中国十年间在建设高标准农田上的投资要达到1.2万亿元。

中央高度重视粮食安全，提出“两藏战略”——藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田就是“两藏战略”的落地。党的十九届五中全会明确提出，实施高标准农田建设工程。“十四五”规划纲要和近年来中央一号文件，均对编制实施新一轮全国高标准农田建设规划作出具体部署。

9月16日，在国务院政策例行吹风会上，农业农村部副部长张桃林称，建成的高标准农田，亩均粮食产能一般增加10%～20%，亩均节本增效约500元，为保护农民种粮积极性，确保全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要支撑作用。

农业农村部农田建设管理司司长郭永田称，高标准农田有“四高”：农田质量高、产出能力高、抗灾能力高、资源利用效率高。

以抗灾能力为例，由于设施条件大幅度改善，高标准农田实现旱能浇、涝能排，稳产高产，大灾少减产，小灾不减产，一般年景多增产。

郭永田举例称，今年“烟花”台风过境，东部一些省份在短时间内遭遇强降雨，有的地方农田积水短时间内淹到60厘米以上，高标准农田一般在一到两天之内，就把农田里面的积水排干净了。一般的农田则是3到5天，甚至更长，这样就容易形成灾害，对庄稼生长造成影响。

2020年，尽管受到新冠肺炎疫情冲击和重大洪涝灾害影响，全国建成高标准农田8391万亩，超额完成年初定下的“8000万亩”建设任务。

2021年，中央一号文件又提出了“建设1亿亩的高标准农田”的任务，较往年增加25%。

民建安徽省委副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平对第一财经记者表示，建设“旱涝保收、高产稳产”的高标准农田，旨在保障国家粮食安全。在建设高标准农田的过程中，既要注重提高新建项目质量，又要有序推进已建项目改造提升。同时，在永久基本农田、粮食生产功能区和粮食主产区等重点区域，要优先开展高标准农田建设，夯实粮食安全基础。

面对未来10年在建设高标准农田上超过1万亿元的投资，钱从哪里来，是一个值得关注的事情。在发布会上，国家发展改革委农村经济司负责人邱天朝称，2021年，在资金十分紧张的情况下，国家发展改革委较大幅度增加了高标准农田建设的投入力度，已经安排下达中央预算内投资220亿元，比2020年的165亿元增长了33%。

财政部农业农村司负责人姜大峪称，2021年，中央财政通过一般公共预算安排787.82亿元，同时推动地方通过一般公共预算、一般债券、土地出让收益等多元化渠道安排88亿元，支持全国建设高标准农田8000万亩。

从2020年建设高标准农田的经验来看，除了中央和地方的财政投入外，江西、山东、四川等9省份还发行专项债、抗疫特别国债、一般债等近200亿元用于高标准农田建设。

由于高标准农田建设涉及工程、农艺等，建设内容繁多，随着建设的深入推进，待建设的农田地块位置更加偏远，建设条件更加复杂，加之施工材料价格和劳动力成本不断提高，投资缺口日渐增大。当前，受各级财力限制，全国大部分地区高标准农田亩均财政投入水平与实际投资需求相比还有一定差距。

因此，在确保地方财政资金足额落实到位的同时，迫切需要构建多元化筹资机制，来应对建设成本升高、资金投入不足的挑战。

2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》明确提出，允许各地根据乡村振兴实际需要，打破分项计提、分散使用的管理方式，整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，重点用于高标准农田建设、农田水利建设等支出。

郭永田表示，要用好土地出让收入，积极探索土地出让收益用于高标准农田建设的具体办法路径，提高土地出让收益用于高标准农田建设的比例。要用足新增耕地指标收益，从各地实践看，高标准农田建设一般能产生1%至3%的新增耕地，要将新增耕地纳入规划设计，把指标调剂收益切实用到高标准农田建设中来。