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彭华岗:国企改革要把握“一个抓手、四个切口”

第一财经 2021-09-30 12:16:29

作者:彭华岗    责编:任绍敏

完善国有资产监管体制,以管资本为主加强国有资产监管,国资监管体系形成“三位一体”的职能配置、“三个结合”的监管合力、“三化监管”的综合优势。

国有企业改革的实际工作需要理论支撑,应加强与大学和研究机构的联系及合作,国有企业改革三年行动的重点主要是围绕“一个抓手,四个切口”推进改革向纵深发展。

一个抓手:加强党的领导和完善公司治理相统一,完善中国特色的现代企业制度。近期,中办印发《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》,该文件既体现了党的领导,又体现了公司治理中发挥董事会的作用。

第一,党委(党组)研究讨论企业的重大问题应该清单化,重大问题党委(党组)要前置研究讨论,但是并不代表前置决策,使党委真正发挥把方向、管大局、促落实作用;落实董事会职权,使董事会在定战略、作决策、防风险方面发挥作用。第二,加强董事会建设,切实提高公司治理的效果。国有独资公司外部董事要占到一半以上,保证决策的科学性。第三,国有企业实事求是地探索有效治理机制,集团公司、各级子公司、国有全资公司、国有独资公司、国有控股公司、国有绝对控股公司,国有相对控股公司都有不同的治理需求,需要探索差异化治理机制。

切口一:提高效率,增强企业活力,形成更高质量的投入产出关系。

第一是全面深化三项制度改革,要抓住经理人任期制、契约化这个“牛鼻子”,通过任期制、契约化的刚性约束,打破“铁交椅”,实现经理层的能上能下。董事会向股东负责,制定经理层指标,通过历史纵向指标和同行业的横向指标进行设定,将经营指标与薪酬挂钩,完成不好则有退出机制,通过市场机制大大激发了企业活力。

第二是中长期激励机制,包括超额利润分享、股权激励、分红激励等,通过推动中长期激励机制激发基层的改革动力。

第三,要着重提高企业的运行质量,国资委对国有企业的考核,围绕着高质量发展提出了“两利四率”指标要求,“两利”指利润总额和净利润,“四率”指资产负债率、营业利润率、劳动生产率和研发投入强度。今年上半年,中央企业营业收入利润率同比提升3.1%,比2019年同期提升1.1个百分点,年化全员劳动生产率同比增长30.5%,中央企业经营现金流创历史同期最高水平增长139.6%,财务费用同比下降6.4%,整体资产负债率下降一个百分点。

切口二:狠抓创新,强化创新激励,在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用。第一是选择一批企业推动原创技术策源地和承担产业链链长,在产业链的投入中需要完善产业链的各个环节,具有很强的外部性,应该和民营企业等通力合作。第二是抓“卡脖子”的关键核心技术,国有企业对一些重要的创新领域需要聚焦卡点,突出重点,进行积极攻关。第三是破除制约科技创新的制度藩篱,对于科技创新机制应给尽给能给尽给。

切口三:化解风险,突出主责主业,压减管理层级,压实监管和股东责任。国有企业要坚守主责主业,严格执行中央企业投资项目负面清单,严控非主业投资比例和投向。国有企业要管好债务风险,实行分类管控,一企一策确定负债率年度目标。国有企业应压实主体责任,健全企业的内控体系,全面推行合规管理。

切口四:规范核算,在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果,加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价体系。国有企业改革中要实行公益性业务的分类核算,分类考核,要加强统一指标体系的研究。坚持政企分开政资分开,对不同类别的业务实行分类核算、分类考核。

完善国有资产监管体制,以管资本为主加强国有资产监管,国资监管体系形成“三位一体”的职能配置、“三个结合”的监管合力、“三化监管”的综合优势。“三位一体”就是指落实好中央企业出资人职责、全国国有资产监督职责、中央企业党的建设工作职责,“三个结合”就是把管资本管党建相结合,履行出资人职责与履行国资监管职责相结合,党内监督与出资人监督相结合。“三化监管”就是专业化、体系化、法制化监管体系。

混合所有制改革应该积极稳妥深入推进,因地施策、因业施策、因企施策;宜独则独、宜控则控、宜参则参;不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,混合所有制改革应该更多地从机制上进行搞活。

(作者系国务院国资委秘书长,本文系作者于925日在清华大学“第二届国有企业改革与发展”学术论坛上的发言)

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