首部浦东新区法规落地，升级版“一业一证”有了这些变化

10月19日下午，一兆韦德健身、MANNER咖啡等企业代表，获颁“一业一证”浦东新区法规出台后首批“升级版”行业综合许可证，浦东新区“一业一证”改革由此进入新阶段。

蒋小波是浦东锦绣路上的manner咖啡店的法定代表人，他告诉记者，之前按照要求，店内要有营业执照、食品经营许可证、酒类商品零售许可证，但现在只要营业执照和行业综合许可证就可以了。

一兆韦德健身管理有限公司办证经理忻勃获颁的这张行业综合许可证，则囊括了开办一家体育健身场馆需要的消防安全检查合格证、公共场所卫生许可证、高危险性体育项目经营许可证。

浦东新区自2015年率先在全国探索“证照分离”改革，通过取消审批事项、审批改备案、实施告知承诺等方式对业务流程进行了多次优化，大大降低了企业准入门槛，但“办证难”“跑多次”“耗时久”等问题依然存在。

在“证照分离”改革基础上，浦东新区从2019年开始开展“一业一证”改革试点，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证。2020年11月，国务院批复支持浦东开展“一业一证”改革，将浦东新区的自主改革上升为国家级改革试点。

“按照现行市场准入制度，企业进入不少行业开展经营，需要向多个政府部门申请办理多张许可证。”浦东新区人大常委会副主任王辛翎说，“一业一证”改革是从“企业侧”出发、推进市场准入照后减证的创新性模式。

9月28日，第一部浦东新区法规——《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》经上海市人大常委会表决通过后落地实施。该规定在固化近年来浦东新区市场准入领域多项改革成果同时，进一步对行业综合许可证进行了“升级”。

所谓的升级，一是实行行业综合许可“单轨制”改革，向市场主体制发行业综合许可证后无需再核发单项许可证。有关行业改革后，涉及的单项许可证不再单独受理、发证，相关部门不得要求市场主体提供单项许可证，真正实现企业获得“一证”即可“准营”。

二是建立行业综合许可证统一有效期制度，整合后行业综合许可证统一确定有效期，大幅提升企业经营全生命周期便利度。

此前，“一证准营”还存在单项许可有效期不同的问题。比如，卫健委核发的公共卫生许可证有效期是4年，体育局核发的高危险性体育项目有限期是5年，企业需要在相关许可证到期时去办理复核。“现在这张行业综合许可证的有限期限是5年，也就是所有许可证的有效期都是5年，这当中我们不需要去看小证是什么时候到期，这也就是真正的‘一业一证’了。”忻勃说。

该批“升级版”行业综合许可证，也是浦东将“一业一证”赋权决定上升为“浦东新区法规”的第一个案例。上述两项举措对多部法律、行政法规、部门规章相关条款进行了变通。

忻勃说，办证时间只要5天。得益于这项改革，该健身场馆的开业时间，比原计划提前了3个多月。

下一步，浦东新区方面表示，还将推出市场准营承诺即入制等更大力度的改革举措，进一步降低制度性交易成本，激发市场主体创新活力，努力打造“放管服”改革引领区。