把握四大要素，发挥虹桥国际开放枢纽五大链接作用

11月6日，安永中国主席、大中华区首席执行官陈凯在上海出席第四届虹桥国际经济论坛。在“虹桥国际开放枢纽建设与区域协同发展”分论坛上，陈凯同与会嘉宾就新发展格局中“大虹桥”的发展优势与前景，进行了分享和交流。

今年2月，国务院正式批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。总体方案为“大虹桥”赋予更多价值内涵，集聚更好优势资源，承载更强功能定位，“大虹桥”建设正式上升为长三角一体化发展国家战略的重要部分，也开启了由沪苏浙皖三省一市共同推进实施的新格局。

作为落实长三角一体化发展战略的关键承载地和重要先行者，虹桥具有一系列促进长三角深化改革、协同开放的发展要素禀赋。

1. 高密度交通要素

虹桥具有天然区位优势，坐拥虹桥国际机场和虹桥火车站两大交通枢纽，区域内路网发达，地面与轨道交通交织出完善的立体式城市公共交通体系。畅通便捷高效的交通网络，有效延伸了虹桥全面开放的触角，成熟健全的交通走廊通道，筑牢了虹桥服务长三角、辐射大中华、联通国内外的基础，吸引高端商务服务机构、知名企业全球或区域总部在此展业营商，吸纳高端人才和商务人群在此输出智慧成果。

2. 高能级平台要素

虹桥作为长三角一体化、长江经济带战略和“一带一路”倡议的交汇点，以国家会展中心物理平台为节点和纽带，依托中国国际进口博览会和虹桥国际经济论坛，聚焦“大会展”和“大商务”功能，在建设国际化中央商务区、构建国际贸易中心新平台方面具有巨大潜力，积极致力于建设虹桥海外贸易中心、面向“一带一路”国家和地区的专业贸易平台等高能级贸易平台和主体，通过开展新型国际贸易和跨境金融服务，将有效促进金融与贸易深度融合。

3. 高等级产业要素

虹桥北接嘉定、太仓、昆山和相城等地区，南向金山、平湖、南湖、海盐和海宁等地，南北拓展带区域总面积7000平方公里。2020年区域经济总量近2.3万亿元人民币[1]，拥有世界级的先进制造业产业集群腹地和巨大的消费市场。虹桥在建设高标准的国际化中央商务区过程中，将聚集更多领先的会计、咨询等专业服务机构，为产业导入和培育、孵化等提供智力支持与实践经验，带动区域加速智能转型、加快数字经济发展，建立覆盖传统与前沿的完备产业体系。

4. 高层级政策要素

《总体方案》提出了29项创新政策措施，特别是在固化进博会支持政策、放大进博会溢出效应、推动服务业高水平开放、促进贸易高质量发展、加快总部经济集聚升级、强化交通枢纽服务功能等方面提出了一批高含金量的政策措施。目前，《总体方案》明确的29项政策措施已落地23项，落地率已近80%[2]。未来，这些政策还将持续提速扩面，释放更多红利、催化更大反应、形成更强示范。

当前，世界经济仍处于疫情后的恢复期，全球供应链、产业链和价值链正经历新一轮重构。我国也正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。作为国内大循环的一个关键节点以及国内国际双循环的枢纽链接之一，虹桥可以在服务新发展格局中发挥好重要的五大链接作用。

●首先是思想链接●

虹桥要用好用足进博会和虹桥国际经济论坛的影响力，围绕与国际经贸制度规则接轨，坚持制度创新和改革，不断提升对外开放水平。当前，以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《美加墨贸易协定》，以及日本与欧盟的“经济伙伴关系协定”为代表的高水准区域自贸协定正引领国际经贸合作的新趋势，其开放程度显著高于《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）[3]。虹桥应共聚国内外经贸组织和专业人士，共商对接国际标准和规则，探索具有中国特色的国际化、法制化和市场化的体制机制改革和创新，积极参与融入全球贸易治理体系改革，特别是要在电子商务、数字贸易和数字货币等新兴领域的规则和标准方面主动作为，发挥影响力。

●第二是供应链链接●

当前，全球供应链呈现“区域化”和“多元化”特征，高水平的外资进入和高水准的中国企业“走出去”同步发生。同时，随着数字技术的普及应用，新模式、新业务、新产品和新服务正加速推动企业供应链转型。依托长三角的先进制造业基础，虹桥集聚高能级贸易服务平台、国际供应链管理主体和各类金融商务服务机构，可与长三角的各自由贸易试验区协同发展，同频共振、同题共答，一体化建设全球产业链和供应链的重要枢纽。

●第三是数字链接●

新冠疫情凸显跨境电商的优势。《总体方案》提出支持虹桥临空经济示范区探索建立国家数字服务出口基地，以及在虹桥商务区建设国际互联网数据专用通道。目前，虹桥集聚了一批国内外电商企业。在此基础上，虹桥应先行先试，探索数据分级分类规则、跨境交易合规和跨境数字贸易“沙盒机制”等数字贸易规则体系，不断完善促进跨境数字贸易安全健康发展的数据安全保障体系。此外，虹桥还可通过负面清单制度，探索数字和服务贸易开放的新领域，为中国跨境电商和数据服务企业走向全球提供更广阔的平台。

●第四是创新应用链接●

虹桥在链接制度与标准、产业链与供应链、数字与实体方面的巨大价值，为虹桥链接创新与应用奠定了坚实基础。作为高水平对外开放的重要枢纽，虹桥的高端商务和会展功能将帮助更多优质国外产品和服务进入中国。而通过制度安排与产业配套上的先行先试，虹桥可以支持更多新产品与新服务快速触达市场，推动新技术与新模式实现规模化应用。

●最后是双碳链接●

在《巴黎协定》框架下，世界各国正积极推动碳减排，实现可持续发展。我国也在今年7月正式启动全球最大规模的碳排放交易市场。在可预见的未来，碳排放交易体系将重塑国际商品和能源贸易格局。虹桥应依托长三角产业和贸易体系，积极对接和参与国际碳定价体系和机制设计，在碳排放核准、碳交易等方面积极探索创新，重塑绿色商业逻辑，畅通绿色金融与贸易服务在生产、分配、流通、消费各环节的先导作用，更加有效地发挥国际影响力。

未来，相信虹桥能继续发挥好区位、平台、产业和政策优势，成为连接国内和国际、碰撞思想和理念、融合实体经济和数字经济的“彩虹桥”。

数据来源：

1 央视新闻，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693212845779452358&wfr=spider&for=pc

2 上观新闻，http://sh.people.com.cn/n2/2021/0908/c176738-34904655.html

3 “新时代推动制度型开放的挑战与路径选择”，《国际贸易》2021年第七期