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报告:2050年亚洲城市人口超34亿,治理面临三大挑战

第一财经 2021-11-11 12:41:28

作者:何乐舒    责编:胥会云

政策制订者面临着更多挑战,包括城市发展和扩张的土地稀缺、用于投资基础设施和服务的公共资金有限、以及不断攀升的住房建设成本。

最新报告显示,随着亚洲大都市的发展,出现了新的空间格局,如巨型城市区域、城市走廊和城市-区域,同时也给大都市治理带来了艰巨的挑战。

11月10日晚,世界大都市协会第十三届世界大会的配套活动《亚洲大都市报告》发布会在广州举行。《报告》基于对亚洲28个大都市空间的38项指标,从背景与治理、经济发展、社会凝聚力、环境可持续等多个方面进行分析。

《报告》显示,近几十年来,亚洲已成为全球经济极度活跃的地区。这不仅归功于其悠久的历史、多样的地理条件和丰富的资源,也得益于其大都市、中小型城镇,以及国家和地方政府。亚洲城市是“经济增长的引擎”,贡献了亚洲地区国内生产总值(GDP)的80%以上。

根据《报告》,亚洲城市的发展速度在全球首屈一指。自1950年以来,亚洲的城市化速度一直高于全球水平。该地区1950年的城市人口为2.46亿,1950~2020年间增长了859.19%。到2050年,亚洲的城市人口预计将增长到34.8亿。亚洲大都市的人口密度也高于全球其它城市;2020年,亚洲312个大都市中,有89个城市的人口密度超过1万人/平方公里。

自1950年以来,亚洲城市发展速度一直高于全球水平。

泰国国立法政大学全球研究学院可持续发展与创新研究中心主任、《亚洲大都市报告》共同作者巴拉特·达希亚(Bharat Dahyia)在发布会上表示,在这些大都市里,每1平方公里生活的人口超过1万人。这意味着政策制订者面临着更多的挑战,包括城市发展和扩张的土地稀缺、用于投资基础设施和服务的公共资金有限、以及不断攀升的住房建设成本。

《报告》显示,根据联合国人类住区规划署的数据,近几十年来,亚洲出现了三种主要类型的大都市空间布局:巨型城市区域,如中国广深港巨型城市区域;城市走廊,如日本的东京-横滨-名古屋-大阪-神户-京都走廊,以及城市-区域(也被称为“都市扩展区”),如日本东京、印度德里、中国上海。

   10月25日,人们在日本东京涩谷区出行。新华社。

一般来说,这是三种不同的城市空间系统。但随着时间的推移,一些城市-区域可能会扩大,并与其他城市-区域或巨型城市区域合并,成为(更大的)巨型城市区域。同样的,城市走廊连接着不同空间规模和人口规模的城市区域,也可能会推动合并产生一个(更大的)巨型城市区域。这三种城市空间系统往往没有与其空间边界对应的治理架构。不过,一些巨型城市区域和城市-区域可能拥有区域范围内的基础设施管理局,例如,东京、德里和上海的大都市快速交通系统。

世界银行表示,这些空间格局面临三大治理问题:第一个挑战是缺乏协调性,各城市政府需要共同擘画城市和地区的发展。第二个挑战是缺乏适当的城市-区域规划,更好的区域空间规划通常需要将特定的城市功能(如固体废弃物处理中心、机场、技能与培训中心)分散在一个连续的区域内,而不是聚集在一个大城市内。第三个挑战则与横向财政差距有关,区域内城市政府之间转移财政资源的机制是在整个城市区域充分提供基础设施所必需的。

《报告》提出,解决这诸多挑战,就需要对大都市范围内存在的问题建立清晰的认识,结合实际情况制定创新的政策和策略,编制和实施有效的城市功能布局和规划,调动必要的预算和财政资源,与合作伙伴和利益攸关方合作,最重要的是,有效决策。

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