加梯一天签130台：旧改、保障性租赁住房，上海加速跑 ｜人民城市上海样本

多层住宅加装电梯全年目标1000台，已于10月底超额完成；全市中心城区成片二级旧里以下房屋改造10月底完成72.7万平方米，占全年计划任务的104%；保障性租赁住房要“多做、快做”，2021~2022年完成“十四五”目标总量的一半以上......

多做一点，快做一点，不管是旧改还是保障房领域的加速度，都是上海不断提升市民居住品质，满足各层次居民的居住新需求的不懈努力。

而这背后，则是这座城市践行人民城市重要理念的努力，实现包括“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的目标，让人们在上海获得更强的认同感、归属感、成就感。

加装电梯全面加速

11月25日，浦东新区举行住宅加装电梯党建联建、集中签约、集中开工仪式。当天，曹路、潍坊、金杨、周浦、康桥、泥城、上钢、张江、三林等9个街镇加梯集中签约130台，集中开工40台。

“过去每次走到4楼就气喘吁吁，要歇一歇，拎东西的时候更加费劲。”住在曹路镇阳光苑居民区的侯郁周，家在6楼，随着年岁增长，上下楼越发不便。今年，他所住的居民楼启动了加装电梯项目，这也是曹路镇内首个居民区加装电梯项目。

有了成功的第一例，阳光苑居民区其他居民楼也纷纷效仿。阳光苑居民区业委会主任徐顺德表示，25日当天又签约了7台。

截至11月25日，已启动居民意愿征询数（楼道）16687个，完成居民意愿征询公告、通过签约数超600台，竣工103台。

不仅是浦东新区，今年年内，嘉定区将完成50台加装电梯签约、20台竣工的建设任务。截至9月30日，宝山区今年已启动318台电梯加装工作，其中114台已完工。徐汇区徐家汇街道今年共征询通过加装电梯96台，签约82台，开工26台，已竣工16台。

为既有多层住宅加装电梯，是今年上海16项上海民心工程之一，今年的政府工作报告中提出，要完成既有多层住宅加装电梯1000台，这一目前已提前超额完成。1~10月，上海已完成加梯1002台，正在施工1504台，通过业主意愿征询并成功签约的门洞有5007个。

在上海市长宁区北新泾街道新泾六村，居民在加装了电梯的12号楼旁聊天（6月23日摄）。新华社。

目前，上海各区加装电梯完成签约所需的时间，正在从原来的一年甚至更长，快速缩短。现在，各地还在谋划如何让加装电梯进一步跑出加速度，以解决悬空老人的出行难题。

25日当天，浦东发布了“你想装我来帮，你愿意我助力”的二维码，全区约1700个多层住宅小区，63200个多层住宅门洞的居民只要扫一下，就可以查到加装电梯地图、政策问答、案例介绍，还可以通过二维码表达自己的加梯意愿。如果一个单元楼栋的加装电梯意愿达到50％以上，相关街镇就会主动介入，帮助居民达成共识，提高效率。

同时，浦东新区还将注重统筹集成、要素覆盖、政策叠加。具体来说，就是要加大“旧住房更新改造+加装电梯”统筹力度，实现同步征询、同步设计、同步实施。出台统筹实施办法，管线搬迁、楼道整治补贴细则等，明确“三个优先”。

浦东新区建交委物业管理处处长夏毅说，也就是加梯推进成效显著的街镇优先考虑修缮总量，加梯推进成效显著的小区优先纳入修缮计划，加梯管线搬迁、楼道整治优先纳入修缮项目，助推加梯实现规模效应、放大效应、持续效应。

同时，浦东还探索形成了“个性化分期付款+大品牌实施建设+全生命周期维保”的加装电梯“浦东模式”，出现了潍坊九村、源竹小区、福山小区、三林苑、汇华公寓等一批规模加梯住宅小区。

“接下来我们会在管线搬迁、办理手续、简化流程方面做更多的工作，从签约到后续的规划共识房屋安全性共识，这段时间缩得越来越短，手续越来越便利。”夏毅说。

旧改加速度

除了加装电梯，正在改变上海老旧小区居民获得感、幸福感、安全感的，还有旧区改造和旧住房综合改造。

近年来，上海将旧区改造和旧住房综合改造作为保障和改善民生的重大任务、民心工程，因地制宜开展旧住房综合改造，积极推进既有多层住宅加装电梯，城市有机更新不断深化，市民居住条件不断改善。

11月8日，虹口区194街坊房屋征收签约比例达到98.51%。该地块是虹口今年启动签约的第9个项目、第27个街坊，为虹口今年全面启动成片二级以下旧里旧改征收任务打下坚实基础。

作为中心城区，徐汇区辖内老公房社区、旧式里弄密集，总计982个住宅小区中，2000年前建成的老旧小区就有719个，比例高达73%，区域城市更新的压力大、任务多，责任更重。自2015年起，徐汇区以“美丽小区、幸福家园”为载体，开启了老旧小区改造升级。

乐山街坊位于徐家汇繁华商圈的背街，作为上世纪80年代的棚户区改造项目，街坊中8个老旧小区的人均住房不足4平米，最小成套住房仅8平米，加之老人、残疾人和困难家庭集聚，多年来在“违建积山”“垃圾成山”“矛盾如山”的困境中恶性循环。2018年起，街道党工委下定决心，逐渐形成了“打破小区界限，合而治之”的一体化治理共识，推动乐山华丽转身。

数据显示，2017年上海中心城区二级旧里以下房屋改造约40万平方米，2018年约完成45万平方米，2019年完成约55万平方米，2020年实际完成75.3万平方米。

在“十三五”时期超额完成旧区改造任务的基础上，2021年上海计划完成旧改70万平方米、受益居民3.4万户。

截至10月底，上海中心城区已完成成片二级旧里以下房屋改造72.7万平方米、3.7万户，占全年计划任务的104%、110%，提前完成全年目标任务。

上海市普陀区曹杨新村，是1951年始建的新中国第一个工人新村。近日，曹杨一村改造项目完成，居民陆续回搬。（10月28日摄）。新华社

按照计划，至2022年，上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造要全部完成。

上海市住房城乡建设管理委主任姚凯表示，今年，上海的旧区改造工作进入决战决胜阶段。今年也是中心城区成片二级以下旧里改造的关键一年，要谋定快动，能快则快、能早尽早，全力跑出旧改“加速度”。

上海市城市规划设计研究院院长张帆表示，旧区改造是事关百姓福祉的民心工程，本轮旧改规划聚焦黄浦、虹口、杨浦等最后攻坚区域，以多专业协作的方式，深化了里弄格局、肌理密度、建筑形制等成片风貌保护等探索，创新“政企合作、市区联手、跨区平衡、场所联动”等政策机制，按照“一地一策”分批逐项解决历史旧账，释放土地价值，还原里弄记忆，为探索超大城市风貌保护与城市更新有机结合的新路径提供了鲜活样本。

杨浦区委书记谢坚钢表示，杨浦全面统筹生产、生活、生态三大空间布局，加快打造宜业、宜居、宜乐、宜游的城区环境，让来者心动、观者心悦、居者心怡。一方面，加快破“旧”。把旧改作为最大民生，真心实意付出、真金白银投入、真抓实干攻坚，今年年底前全面完成剩余的1.5万户成片二级以下旧里改造任务，全力改善群众生活居住环境。加快推进加装电梯、早餐工程、居家养老等民心工程，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

另一方面，全力立“新”。科学改造公共空间，全力创建国家物保护利用示范区、“世界会客厅”全域旅游特色示范区、公园城市先行示范区、儿童友好公共空间示范区，在每一处细节上倾注精巧心思，让人民城市的底色更暖心、亮色更耀眼。

保障性租赁住房加速度

人人享有品质生活，不仅是指上海户籍人口，也包括新市民、青年人。

上海作为超大型城市，新市民、青年人的住房困难问题比较突出。上海市委、市政府认真践行“人民城市”重要理念，把加快发展保障性租赁住房作为政治责任和自觉行动，努力让来沪新市民、青年人享有品质生活、感受城市温度、拥有归属认同，以安居宜居提升城市竞争力和软实力。

通过深入研判租赁需求、充分挖掘供给潜力，上海提出持续推进完善从“一张床”“一间房”到“一套房”的多层次住房供应体系和“租购并举”的住房保障制度。

11月23日印发的《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》提出，“十四五”期间，上海计划新增建设筹措保障性租赁住房47万套（间）以上，达到同期新增住房供应总量的40%以上；到“十四五”末，全市将累计建设筹措保障性租赁住房60万套（间）以上，其中40万套（间）左右形成供应，这将极大缓解新市民、青年人的住房困难。

按照今明两年“多做、快做”的总体安排，2021~2022年，上海计划建设筹措保障性租赁住房24万套（间），完成“十四五”目标总量的一半以上。

“力争（今明两年）多做一点，满足新市民、青年人急迫的居住租赁需求。”姚凯说。

申请保障性租赁住房，上海不限户籍、不设收入线。在租金方面，上海提出面向社会供应的项目，初次定价在同地段、同品质市场租赁住房租金的九折以下，后续调价时，年涨幅最高不超过5%。

上海市副市长汤志平在当天的发布会上表示，这一幅度，略低于职工工资和居民收入的增长水平，同时能够覆盖出租单位的贷款利息等财务成本，兼顾了租户可负担和企业可持续两方面因素。总体来看，只要控制好涨幅，保障性租赁住房的租金稳定性将会随着时间推移逐步显现，承租对象也能够对未来租房支出形成合理、稳定的预期，更加安心地租房居住。

对于公共服务行业一线职工，比如家政、快递小哥，是不是有更好的“住有所居”解决方案？

自2020年以来，上海市积极推进公租房拆套合租和宿舍型房源供应，提供一张床、一间房形态的公租房，满足环卫、快递等公共服务行业一线职工就近住宿需求。租赁价格上，在公租房租金基础上进一步从优，使一张床的租金控制在每月500-800元左右。截至目前，累计供应床位8000余张。

姚凯表示，下一步将继续做好公租房拆套合租和宿舍型房源供应工作，加大力度提供宿舍型保障性租赁住房。近期正在抓紧制定非居住房屋改建保障性租赁住房的政策细则，计划在年底前出台。

“我们将尽最大努力解决好公共服务行业一线职工的住房保障问题，让那些为城市运行默默无闻作出贡献的普通劳动者，享有更加体面、更有尊严的居住生活。”姚凯说。