十年少了600多万 黑龙江提出“从根本上解决”人口减少问题

化解人口外流、人口出生率过低、人口减少等问题，是当前一些地区经济社会发展面临的重要课题。

据《黑龙江日报》2月22日头版消息，21日晚，省委书记、省人大常委会主任许勤主持召开省委常委会会议，审议《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》《黑龙江省2022年度政协协商工作计划》，研究部署相关工作。

会议指出，人口问题是“国之大者”，是关乎龙江振兴发展全局的战略性问题。要统筹制定人口长期均衡发展规划，推动人口规划与经济社会发展规划有机衔接，通过培育产业、创办企业、增加就业，做到安业、拴心、留人，从根本上解决人员外流和人口减少问题。

会议要求，要深入落实国家优生优育政策，推动三孩生育政策及配套支持措施落地见效，建立覆盖县乡村基层的妇幼卫生服务网络，健全覆盖全生命周期的人口服务体系，解决幼有所育、老有所养问题，推动实现适度生育水平。要倡导新型婚育文化，引导树立正确的婚恋观、生育观和家庭观，提倡适龄婚育、优生优育。要着力构建生育友好环境，大力发展多元化、多样性普惠托育服务，多渠道降低生育、养育、教育成本，使更多家庭生得了、养得起、育得好。

此间的一大背景是，近年来黑龙江人口外流、人口下降压力较大。第七次全国人口普查数据显示，与2010年六普数据相比，黑龙江常住人口减少646.39万人，降幅高达16.87%。全省13个地市人口全部下滑，绥化、齐齐哈尔人口流失超百万，省会哈尔滨减少63万，成为十年来全国唯一人口减少的省会城市。

本月公布的《黑龙江统计年鉴2021》显示，2020年黑龙江人口出生率仅为3.74‰，不到同期全国人口出生率（8.52‰）的一半。第一财经记者据此推算，2020年黑龙江出生人口仅有12.05万人。

图：黑龙江历年人口出生相关数据情况（来源：《黑龙江统计年鉴2021》）

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，东北地区近年来人口下降的一大原因是经济下行，就业机会减少，导致人口外流。尤其是老工业基地，很多城市如鹤岗、伊春等资源型城市，在资源枯竭、原来的采矿业等主导产业衰退后，接续产业又没发展起来，这种情况下导致青年人口大量外流。青年人口外流后又导致人口结构发生变化，老龄化越来越严重。另外由于青年人口走了之后，人口出生率下降，这也导致人口进一步减少。“因此总的源头还是产业和就业，就业不好导致青年人口外流。”衣保中说。

去年10月，黑龙江省十三届人大常委会第二十八次会议表决通过了修正后的《黑龙江省人口与计划生育条例》。修改后的条例明确实施生育三孩政策，要求用人单位设立育儿假，政府将实施育儿补贴制度、增加托育供给等。

黑龙江十四五规划提出，要建立健全拴心留人政策体系，留住适龄劳动资源，增加劳动力有效供给。

衣保中认为，东北地区要提高生育率，解决人口减少问题，必须要解决老工业基地衰退问题，解决资源枯竭型城市接续产业发展问题。如果能把东北经济搞上去，外流的人口也会回来，生育率也会上升。如果没有足够的产业和就业支撑，发放生育补贴等措施的效果会有限。