全国人大代表陈爱莲建言民企改革：建设市场环境、落实惠企政策、完善产权保护

改革开放以来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。

在2022年两会期间，全国人大代表、万丰奥特控股集团党委书记、董事局主席陈爱莲提出2个议案、8个建议，议题涉及法律类、产业类、民生类。除了建议修改《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国建筑法》，还建议加快我国航空发动机产业发展，加快镁合金产业在汽车轻量化中应用等，其中的重要建议之一就是加大力度支持民营企业改革发展。

2019年12月中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，有力地推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。2020年7月，中央召开座谈会促进民营企业改革，对包括民营企业在内的广大企业改革创新发展提出新要求。

当下，受国际形势环境变化以及新冠肺炎疫情影响，我国很多市场主体面临前所未有的压力，民营企业发展面临新的挑战。

陈爱莲认为，从开办企业效率看，部分地方简政放权力度还不够大，审批权限还没有下放到基层，对中介机构的监管不够严格，有的中介机构服务不规范，存在延长时限等问题。有的网上政务服务存在数据信息壁垒，影响办事效率。

她观察到，民营企业除了和国有企业一样交纳所得税外，还要交纳个人所得税，双重征税不利于民营经济的长期发展。小微企业融资担保业务降费奖补政策，经过中间环节担保机构发放后，小微企业获益难以保证。同时，自身存在缺陷制约发展。部分民营企业特别是中小微企业的内部管理不规范、诚信经营不足，甚至违法经营，导致被罚款和追责。

与此同时，融资难、融资贵困扰仍然存在。民营企业贷款少，占总贷款额比重仅在40%左右，负债总额比重在30%左右，与其在宏观经济中的实际作用不相称。民营企业销售款结算时常收到国有企业的银行承兑汇票，只能以承担贴现利息的方式应对急需直接支付的款项，增加了财务成本。

并且，市场准入歧视仍然存在。“一些大型港口、桥梁、高速公路、地铁、高铁、机场等工程，多由国企包揽。隐性的市场准入限制，“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等仍然存在。”

对此陈爱莲提出三大建议。

第一，进一步建设竞争中性的市场环境。深化要素市场化配置体制机制改革，切实消除民营企业在准入许可、土地使用、经营运行、招投标等的不平等待遇，放开电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，尽快制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入的具体路径和办法，明确路线图和时间表。

第二，进一步落实惠企政策。

陈爱莲提出，应扩大享受税收优惠小微企业范围，加大研发费用加计扣除力度等政策；建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，建立拖欠账款问题约束惩戒机制；推动地方部门建立无还本续贷企业名单制度，指导辖内银行机构推出循环贷、分还续贷系列产品，减少企业“过桥资金”的使用，降低企业续贷成本。

她建议，进一步深化简政放权政务服务改革，优化完善各级各类政务服务平台，做到政务服务事项标准统一、整体联动、业务协同，全面实现政务服务“一网通办”。

第三，进一步完善产权保护机制。加快制定产权保护、交易规则、公平竞争、市场准入和退出等法律法规，健全平等保护民营企业合法权益的法治环境。严格执行民法典，加强对私有财产的保护力度，妥善处理历史造成的各类产权案件。

陈爱莲认为，应进一步构建亲清新型政商关系，采取多种方式经常听取民营企业意见和诉求，政策的制定和调整要有行业和企业代表参与，畅通企业家提出意见诉求的通道。为公职人员和企业人员列出“正面清单”与“负面清单”，鼓励干部大胆主动服务企业。