上海将发行314.4亿元新增债券，包括这些专项债项目

7月18日上海将集中发行314.4亿元新增债券，其中包括轨道交通项目、市域铁路项目、污水项目专项债。

7月11日举行的“高效配置：重大项目展示路演暨地方政府债券集中发行”活动上，申通集团、久事集团、城投集团三家项目单位重点推介了本次将发行的轨道交通13号线西延、18号线二期、21号线一期、23号线一期、泰和污水处理厂扩建、市域铁路嘉闵线等专项债券项目，项目总投资近1500亿元。

根据近期上海市财政局公布的2022年7月上海市政府债券发行计划，314.4亿元政府债券包括129亿元新增一般债券和185.4亿元新增专项债券。

上海市财政局副局长王蔚静表示，今年财政部下达上海地方政府新增债务限额768亿元。“高效配置”不仅是国家提出的要求、更是上海发行和使用地方政府债券的一贯原则。上海按照国家有关要求，统筹稳增长和防风险需要，坚持“资金跟着项目走”的原则，促进提高债券资金配置效率。

在项目确定上，王蔚静表示，将新增债券额度聚焦重大项目建设，优先保障自贸试验区临港新片区、虹桥国际开放枢纽等国家重点战略和市委、市政府重点推进的重大公共基础设施建设项目，积极支持各区推进补短板、促投资、稳增长、惠民生的建设项目，持续发挥地方政府债券带动扩大有效投资的作用。

作为当前稳经济一大重要抓手，今年专项债发行进度大幅提前。3.65万亿元新增专项债中，有3.45万亿元已经下达至各地用于项目建设。国务院要求3.45万亿元新增专项债要在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。截至今年上半年各地实际发行了约3.4万亿元专项债，发行进度约99%。

上海市发展和改革委员会副主任王华杰表示，为更好发挥地方政府专项债券带动扩大有效投资、稳定经济社会发展的重要作用，上海市建立健全了专项债券项目推进和储备工作机制，高质量做好专项债券项目前期工作，加快推动专项债券项目建设和资金使用，谋划储备了一批符合要求的专项债券项目，建立了“十四五”专项债券项目储备库，形成了储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。

数据显示，2020年、2021年上海的地方政府专项债券共发行1666亿元，项目覆盖国铁、市域铁路、轨道交通、污水处理、棚户区改造等多个领域，为2020年、2021年上海固定资产投资分别增长10.3%、8.1%作出了积极贡献。

“市域铁路投资规模庞大，地方政府专项债是项目建设的重要融资渠道。”上海久事（集团）有限公司财务总监朱志龙说。

根据《上海市城市总体规划(2017-2035 年)》（下称《总体规划》），上海市域铁线将形成“九射、十三联”的网络架构，线网规模约1157公里，其中新建线路512公里，加上近期重点推进的示范区线，新建市域铁路规模将达到569公里。

“资金主要来自两块，一是财政资金，一是发债，比例大致是6:4。”朱志龙对第一财经表示。

嘉闵线是本次的市域铁路发债项目，也是体现长三角高质量一体化发展的代表性通道。嘉闵线全长44.04公里，共15座车站，设计时速160公里，项目已于2021年6月28日启动建设，预计2027年通车。嘉闵线项目总投资394亿元，债券发行规模131亿元，分5年发行，利息每半年支付一次，到期一次性偿还本金，还本付息的来源是项目的运营收入和上海市轨道交通建设基金，融资期限15年，资金覆盖率1.21倍。

“目前，机场联络线、嘉闵线、南汇支线在建，示范区线也已经启动建设，南枫线、奉贤线、嘉闵线北延伸工程、金平线等4个项目，’十四五’期间也将陆续启动。”朱志龙说，将陆续启动的南枫线等4个市域线项目，总投资860亿元，将进一步推动上海城市发展和长三角一体化的进程，并具备很大的投资潜力。

此次专项债还包括污水项目专项债，涉及泰和污水处理厂扩建工程，该项目也是上海水系统治理“十四五”规划17个重大项目之一。

上海城投（集团）有限公司副总裁胡欣表示，项目建设资金来源于市级财政资金直接投入外，将通过2022年发行地方政府专项债券的方式进行融资，金额5.5亿元。

上海申通地铁集团有限公司副总裁刘宏杰也表示，政府专项债是上海轨道交通建设中极为重要的资金保障措施。

截至2022年6月底，上海城市轨道交通已有11个项目使用专项债，已使用资金超过400亿元。有力的保障了14号线、15号线、18号线一期等“十三五”期内项目的高质量建成通车。

目前上海市轨道交通已建成运营线路20条，地铁网络规模世界第一，运营里程831公里、车站508座。2021年，全网共运送乘客35.72亿人次，比2020年增长26%，日均客流978万人次，最高日客流1302万人次。

根据《总体规划》，上海轨道交通网络规划总规模约 2200公里，其中市区线约1043公里。中心城区规划25条轨道交通，建成后中心城区轨道交通线网密度每平方公里超过1.1公里。

“本次拟发行专项债的轨道交通项目主要有4个，专项债发行总规模365.58亿元，今年拟发行32亿元。”刘宏杰表示。这四个项目分别是13号线西延伸工程、18号线二期工程、21号线一期工程、23号线一期工程。

根据已批复的上海市城市轨道交通三期建设规划及即将批复的第三期建设规划调整等项目，“十四五”期内计划开工建设16个项目。目前，已经有21号线一期工程、23号线一期工程、轨道交通崇明线工程等7个项目开工建设。“后续将根据建设规划批复进展情况，加快启动相关规划线路项目建设工作。”刘宏杰表示。