打造产业链链长制，推动上海新城与长三角联动

近日，上海市印发《关于推动向新城导入功能的实施方案》，上海交通大学暑期社会实践项目“新城新使命”调研组，结合“1+6+5”政策文件，并搜寻长三角各地新城信息进行了词频分析，提出了通过打造产业链链长制推动上海新城与长三角联动的建议。

对新城“1+6+5”政策文件及长三角重点新城的词频统计

1.对“1+6+5”政策的词频统计。

2021年，上海制定“1+6+5”新城规划建设总体政策框架。通过将全文导入Nvivo 12.0 plus软件进行词频统计，得到的词云图如图1所示（单词或短语的字号越大，代表该词出现的频率越高）。

通过词频汇总发现，在“实施意见”中，出现频率最高的词是“产业”，共出现289次，占比1.71%，证明上海在规划建设“五大新城”的过程中格外注重产业的赋能作用。

此外，屏蔽部分虚词（动词如提升、强化等，名词如水平、要素等）后，“长三角”这一区域性字眼，出现频率高达27次，与“五大新城”之一的“南汇”（29次）频率相当。可见在上海新城的发展规划与长三角区域联动有着重要的战略意义。

2.长三角重点新城定位及产业导向的词频统计。

实践团小组成员通过对长三角重点新城新区进行检索，收集浙江省萧山钱江世纪城等10个、安徽省来安产业新城等7个、江苏省常州高铁新城等12个，共29个，得到词云图如图2所示。

通过词频分析发现，与上述“实施意见”结果一致，“产业”一词同样在提及频率上居于首位，共涉及47次，占比4.08%。这证明了与上海类似，在长三角重点新城新区的发展规划上，产业被放在了极其重要性的位置。此外，这份汇总资料还详细突出了长三角重点新城新区各自重视的产业。从词频汇总来看，这些新城新区在产业导向上也具有较高的共性，“生态”“现代”“经济”“科技”“服务”“创新”“制造”“商贸”等词被多次提及。一些新兴产业如“物流”“电子”“生物技术”等也被列入众多长三角新城新区的重点发展规划之中。

通过词频分析可以发现，产业在各地新城新区建制中具有重要的战略意义。同时，长三角与上海“五个新城”的联动合作也在“实施意见”中得到了突出体现。两地新城新区合作将如何开展，会是未来重要的研究课题之一。

通过“链长制”推动上海新城与长三角联动合作

产业链“链长制”是具有中国特色的地方产业管理制度的突破性创新。具体而言，可依托产业链长制，从四个方面推进上海新城与长三角区域产业的联动。

1.基于产业优势，打造园区飞地和创新飞地。

根据地区产业优势与特色，上海新城与长三角新城新区政府可以担任“链长”，有意识地打造产业园区，为优势产业聚集创造有利条件。尤其是在数字化技术驱动下，以大数据技术为基础，以新一代信息技术、人工智能技术和区块链技术为核心，应用5G通信、互联网、云计算、先进机器人等技术打造创新飞地的重要性不容小觑。而创新技术的聚集，需要政府间的洞察与合作，引导地区间相关产业形成合力，为创新飞地的发展扫清障碍。

2.基于地理优势，打造交通廊道。

上海“五个新城”基本布局在上海与长三角联动的主要交通廊道上，例如青浦靠近昆山，嘉定毗邻太仓，松江更是率先依托G60交通廊道，建立了科创走廊。长三角各城市地理位置临近，发达城市较多，产业优势不同。因此，通过顶层设计打造连接上海新城与长三角各地的交通廊道，便于城市之间科技、贸易、人员的相互流通，能更好地发挥上海优势产业的辐射作用，也有利于长三角资源带动上海“五个新城”的进一步发展。

3.基于区位优势，引导毗邻地区产业的直接合作。

上海“五个新城”与浙江、江苏、安徽等省份地理位置毗邻、贸易来往紧密、人才流通密切，因此，各地方政府应凭借得天独厚的区位优势，加强战略上的沟通合作，突破行政区划的壁垒，避免地方保护主义，引导区域之间的联动发展。

具体而言，应尽可能采取统一的标准，避免制度壁垒；建立便捷的人才流通政策，促进良性的人才技术互动；敏捷捕捉当地及毗邻地区的产业优势，为共同合作、相互促进创造条件，避免恶性竞争及重复投资。例如地跨上海与浙江两地的张江长三角科技城，组织聚集了两地发展优势，引导技术沟通与联动，实现了“1+1＞2”的效果。

4、探索建立长三角新城新区发展联盟。

为了更好实现长三角新城新区之间的产业联动和错位发展，可探索建立长三角新城新区发展联盟，以增进各新城之间的正式与非正式交流，促进信息沟通和共享，实现产业链价值链协同。具体可由长三角区域合作办公室牵头协调，各新城新区管理机构负责人参与。定期不定期的召开由政府机构、开发公司以及新城新区内龙头企业参与的产业论坛，促进各新城新区之间创新飞地和反向创新飞地的建设。

具体而言，联盟应当在现有行政管理体制下，拥有比合作各方更高级别的协调权威和行政控力，将跨行政区的地方政府组织起来,接受联盟的统一协调；应当为协作各方搭建平等协商对话的平台，建立新城新区管委会主任联席会议，学习交流高效的治理经验，并在联席会议下设不同职能部门组成多层次的系统协调机构体系；建议由长三角区域合作办牵头，该机构有权通过立法、执法、监督、处罚等手段协调长三角新城新区建设工作；建议加强与其他公共治理主体之间的学习与对话,将政府执法、舆论监督和公众参与三者结合，尊重各地多元主体的诉求。

（作者系上海交通大学“新城新使命”暑期社会实践团、中国城市治理研究院熊竞，上海交通大学国际与公共事务学院王安楚、林舒欣、扶蔼琳）