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梅德文:发展自愿碳市场,助力稳增长下的“双碳”大发展

2022-08-20 15:53:35

作者:郭浩仪    责编:徐燕燕

自愿碳市场是一个低成本、高收益、高效率的制度设计,除了降低控排企业的成本,还可以间接地促进新能源产业的发展。

“国际碳中和有点像奥运会一样,各国都在竞赛,比拼竞赛低碳技术、低碳产业、绿色金融等。毫无疑问,自愿碳市场对于碳中和具有重大的溢出效应、激励机制。”8月20日,在第一财经主办的2022零碳峰会上,北京绿色交易所总经理、北京绿色金融协会秘书长梅德文在主旨演讲中表示。

对于自愿碳市场,梅德文介绍称,国际上碳市场分两个市场,一个是自愿市场,一个是强制市场。自愿碳市场即自愿抵消其排放的企业可以购买碳信用额。一般来讲,自愿碳市场分为两类,一类是碳减排项目,比如风电、光伏等;另一类是碳清除项目,比如林业碳汇、CCUS等。

在梅德文看来,自愿碳市场是一个低成本、高收益、高效率的制度设计,除了降低控排企业的成本,还可以间接地促进新能源产业的发展。全球自愿碳市场规模并不大,去年规模大约是10亿美元,但根据国际自愿减排市场规模化工作组(TSVCM)预测,到2030年,全球自愿碳市场的规模大约有300亿到500亿美元,值得高度重视。

据了解,1997年,联合国气候变化框架公约组织第三次缔约方会议奠定了全球最初的碳信用体系。会议通过的《京都议定书》建立了三种国际间减排交易机制,其中清洁发展机制(CDM)是全球自愿减排交易的缘起。

2015年12月,全球达成了具有里程碑意义的《巴黎协定》,其第6.4条为国际碳信用市场增加了确定性,极大促进了全球自愿减排交易的增长。该条款及其后续谈判实质上为CDM机制之后的全球碳信用市场奠定了基础框架,被称为联合国可持续发展机制(SDM)。

2021年11月,在格拉斯哥气候大会上,近200个国家达成一份名为《格拉斯哥气候公约》的协议。缔约方遵守了《巴黎协定》的实施细则,批准了建立全球碳市场框架的规则。至此,各国在未来全球碳市场机制这个议题上达成初步共识。

在国际自愿减排市场机制陆续推出的背景下,中国自愿碳市场也经历了十余年的探索历程。梅德文分析称,中国碳市场的发展经历了三个阶段。第一阶段是2005-2012年,中国通过CDM市场共注册了3764个CDM项目,签发了1600多个项目,签发量超过11.02亿吨。7年间,CDM市场为中国带来的收益超过1000亿人民币。

第二阶段是2013年到2021年,我国在京津沪与广东、湖北、福建等省市开展了区域碳交易试点。截至2021年底,国家核证自愿减排量(CCER)产生的交易量超过4.43亿吨,交易金额约50亿人民币。梅德文认为,CCER市场终将重启,在不久的将来也许会再次进入碳市场。

第三阶段是从2021年至今,我国开始进入了全国碳交易市场,已经整整一年,全国碳市场的交易量,一级市场45亿吨配额,二级市场,去年交易量1.79亿吨,交易金额76.61亿,换手率不到5%,单价不到50元。

从交易表现来看,梅德文指出,全国碳市场运行健康有序,交易价格稳中有增,从开市的48元左右涨到现在的60元左右,促进了企业减排和加快绿色低碳转型。相较于欧盟碳市场,去年一级市场不到20亿吨,但是二级市场交易量122亿吨,交易金额6830亿欧元,单价约56欧元,换手率超过500%。可以看出,中国碳市场还是有很大的距离和空间需要提升。

梅德文表示,中国作为世界上最大的碳排放国家,去年的排放超过100亿吨。作为最大的能耗国家,我们的能耗去年超过50亿吨标煤,大约占全世界的1/4以上。在此情况下,中国的碳中和压力山大。

“不过,中国推进碳中和也有很大的优势,就是新能源产业体系发展得非常不错,包括风光新能源装机总量、新能源装备制造业出口量、储能产能与电动车产销量,我们每项都超过全世界的一半以上。”梅德文进一步补充。

梅德文认为,国际碳中和有点像奥运会,各国都在竞赛,竞赛低碳技术、竞赛低碳产业、竞赛低碳金融,虽然目前仍存在不少问题,例如在观念上、利益上还无法达成共识,但是毫无疑问,碳市场对于碳中和具有重大的溢出效应、激励机制。因此,为了低成本、高效率实现碳中和,还是要循序渐进发展中国碳市场。

对此,梅德文提出,我国应与国际各方共同推动全球碳交易和碳市场的建设,包括碳信用的衡量标准、全球碳价的形成以及碳市场的互联互通;大力培育国内的自愿碳市场,为与全球碳市场的联结做好准备。毋庸置疑,中国自愿碳市场将有力促进低碳项目融资,助力中国稳增长下的双碳大发展。

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