新一轮22条稳增长政策主要有哪些特点？上海发布会回应

9月28日，上海市委常委、常务副市长吴清在发布会上介绍，今年3月29日发布了第一轮抗疫助企“21条”，5月29日发布了第二轮经济恢复重振“50条”。在三季度末9月28日，正式发布第三轮“22条”，就是要以政策的确定性有效对冲外部环境的不确定性，加力巩固全市经济恢复发展基础。与前两轮政策相比，新一轮稳增长政策主要有三个方面特点：

一是更加注重在前两轮政策的基础上加力扩围。本轮政策不是单独的存在，而是今年以来国家和上海系列稳增长政策的延续，向上是对国家稳经济一揽子33项政策和19项接续政策措施的细化落地，向前是对上海市抗疫助企“21条”和经济恢复重振“50条”的升级扩围。总的来说，就是持续聚焦受疫情冲击影响较大的行业领域和中小微企业，用接续不断的政策组合拳“再扶一把”“再送一程”，为困难行业加油，为市场主体减负，为经济重振造血。比如，在“着力助行业促发展”这个板块中，新一轮“22条”不仅仅局限在国家明确的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等五个特困行业，而是继续扩围拓面，将广告行业纳入纾困扶持范围，按2022年第四季度实际缴纳文化事业建设费的50%给予资金支持；继续加力升级，对体育、会展、养老、托育等行业进一步细化纾困政策、加大扶持力度。

二是更加注重从前两轮的“救急难”政策向“促发展”政策升级。出台实施新一轮“22条”，既是上海积极应对疫情冲击的必然要求，更是加快恢复重振经济的主动选择。这轮政策已经从聚焦抗疫助企逐渐转向着眼影响经济发展的方方面面，围绕稳定经济基本盘、跑出发展加速度，主动谋划强供给、扩需求、优环境的增量型政策。形象点讲，如果说前两轮政策更多是在“救急难”“稳存量”，那么本轮政策更加注重“促发展”“做增量”。比如，我们推出绿色智能家电以旧换新一次性补贴，既有利于加快释放消费潜力、稳定全年经济增长，也有利于促进绿色低碳转型、引领未来高质量发展。又如，我们提出修订跨国公司地区总部支持政策，将符合条件的跨国公司事业部总部等纳入总部认定和支持范围，既有利于当前稳定和提振外资企业信心，也有利于持续增强城市核心功能，在新发展格局中发挥更大作用。本轮政策的“有效期”并不局限于今年最后三个月，除具体条款明确执行期限的从其规定外，其余条款属于常态化政策，可以跨年度施行。总的来说，就是要以政策的长效性支撑经济行稳致远。

三是更加注重从前两轮的保主体政策向强主体政策升级。前期受疫情冲击，我们的企业尤其是中小微企业非常困难，我们的政策重心是保企业保就业，因为我们坚信，惟有留住青山、才能赢得未来。在继续重点支持受疫情冲击影响更大的中小微市场主体的同时，新一轮“22条”更加聚焦强主体增动能，紧紧围绕壮大市场主体、夯实微观基础、优化发展环境，提出了一系列针对性政策措施。比如，支持小微企业“小升规”；支持高新技术企业“规做强”，对首次成为“四上”企业的给予研发投入一次性奖励；支持优质企业上市。总的就是要积极培育铺天盖地的优质中小企业，从中孕育出顶天立地的头部企业、总部企业、领军企业。

吴清表示，再过几天就到第四季度了，我们将紧紧抓住全年最后一个季度的窗口期，狠抓包括国家政策、前两轮政策、本轮政策在内的各项政策措施早日落地、全面落实，形成叠加效应，尽最大努力帮助各类企业健康成长，更好地服务好保障好民生，助力全市经济高质量发展。