中央定调明年经济，38条扩内需顶层设计出炉丨一周热点回顾

中央经济工作会议：把恢复和扩大消费摆在优先位置

中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。

会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。

会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。

会议指出，明年经济工作要从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

1. 着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。
2. 加快建设现代化产业体系。加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。要大力发展数字经济，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。
3. 切实落实“两个毫不动摇”。
4. 更大力度吸引和利用外资。
5. 有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。

【点评】今年以来，在国内疫情反复、房地产下行，国际俄乌冲突、美联储加息等多重因素冲击下，中国经济下行压力加大，稳增长成为当务之急。上周召开的中央政治局会议明确了明年经济工作总体目标，即推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。围绕这一目标，中央经济工作会议对明年经济工作进行了具体部署，将扩大国内需求排在五大任务之首，对房地产市场首次提出“三保”要求，强调财政政策“加力”，货币政策“有力”，释放出提振市场信心的积极信号。专家认为，明年的重点是发展实体经济，扩内需有望加码，消费和扩内需将成为稳增长的关键。

扩大内需战略规划出台

中共中央、国务院近日印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，涵盖11部分、38条，全面阐释我国实施扩大内需战略的规划背景，明确总体要求，提出政策举措。

纲要提出，2035年实施扩大内需战略的远景目标包括：消费和投资规模再上新台阶；城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小等。

纲要部署了加快培育完整内需体系、促进形成强大国内市场、支撑畅通国内经济循环三大重点任务；按照生产、分配、流通、消费、投资再生产的扩大内需全链条，从全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区域协调发展、提高供给质量、健全现代市场和流通体系、深化改革开放、扎实推动共同富裕、提升安全保障能力等八个方面作出具体部署。

【点评】近年来，内需对经济发展的支撑作用明显增强，最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上。中央经济工作会议提出的明年五项主要任务中，排在首位的便是扩大国内需求，提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置。

目前，我国扩大内需仍面临不少制约，比如劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，城乡区域发展和收入分配差距较大，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多。对此，纲要了明确中长期目标和三大重点任务，提出八个方面的政策举措培育完整内需体系，方向清晰，将为促进国内国际双循环良性互动提供指引。

11月经济数据普遍下行

国家统计局15日发布11月主要经济数据。

• 工业方面，全国规模以上工业增加值同比增长2.2%，较上月下降2.8个百分点。
• 消费方面，社会消费品零售总额同比下降5.9%，降幅扩大5.4个百分点。
• 就业方面，城镇调查失业率为5.7%，比上月上升0.2个百分点。其中16~24岁调查失业率有所下降，但25~29岁调查失业率上行幅度较大。
• 投资方面，1~11月份全国固定资产投资同比增长5.3%，较前值回落0.5个百分点。其中，基础设施投资同比增长8.9%，连续七个月回升；房地产开发投资同比下降9.8%。

国家统计局表示，11月份国民经济顶住国内外多重超预期压力，保持恢复态势，总体运行在合理区间。但国际环境更趋复杂严峻，国内经济恢复基础仍不牢固。下阶段，全面深化改革开放，大力提振市场信心，扎实落实稳经济各项政策措施，着力稳增长、稳就业、稳物价，着力激发市场活力，推动经济运行整体好转。

【点评】受多地疫情反弹及管控措施升级影响，11月供需双双走弱，主要经济数据再次全面回落。不过随着疫情防控“新十条”实施，经济工作会议各项任务落地，以及扩大内需战略规划纲要出台，我国经济社会生活将逐渐回归常态，内需有望得到显著改善，进而推动经济尽快复苏。

防疫重心转向医疗救治，多地放开互联网首诊

本周，随着新冠感染者数量增加，求医问药成为关注焦点。

针对药品短缺，工信部14日表示，将充分发挥新型举国体制的优势，千方百计推动企业迅速稳产达产，扩能扩产；帮助企业“一药一策”制定增产扩能方案，提高产量。

针对线上就诊，国务院联防联控机制医疗救治组12日明确，医疗机构（包括互联网医院、开展互联网诊疗服务的医疗机构）可以通过互联网诊疗平台，为出现新冠肺炎相关症状的患者在线开具处方，并鼓励委托符合条件的第三方将药品配送到患者家中。随后，北京、广东、山东等多地宣布，医疗机构可以对新冠患者开展线上问诊并接受首诊。

同时，13日起，多个互联网平台陆续上线国产新冠口服药阿兹夫定；辉瑞新冠病毒治疗药物奈玛特韦片/利托那韦片（Paxlovid）也在1药网互联网医院上线，定价2980一盒，但很快下架。

【点评】随着“新十条”的实施，我国疫情防控的工作重心从防控感染转到了医疗救治。对于大部分症状较轻、可居家治疗的患者，线上问诊配药将给他们带来极大的便利，亦可避免过度的医疗挤兑。随着药企全力扩产，药品紧张局面也将很快缓解。

除此之外，加强基层医疗服务保障也至关重要，尤其是广大农村地区，将面对人手与药品不足的挑战。对此，国家卫健委表示，社区、农村是医疗卫生服务的最后一公里，要根据疫情形势、病情轻重、缓急程度等合理分配医疗资源，进一步提高服务效率和质量；加强基层医疗卫生机构发热门诊设置，筑牢基层首诊的第一道防线。

行程卡下线，运营商承诺删除数据

13日0时起，“通信行程卡”服务正式下线，“通信行程卡”短信、网页、微信小程序、支付宝小程序、 App等查询渠道也同步下线。中国电信、中国联通、中国移动三大运营商均表示，将按照相关法律规定，同步删除用户行程相关数据，依法保障个人信息安全。

行程卡下线的同时，多个地方也陆续宣布取消查验健康码和场所码。

【点评】行程卡、健康码、场所码等技术手段是在疫情防控的特殊时期，公民对于个人隐私的让渡。三年来，它们在科学精准防控中发挥了关键作用，当完成历史使命后理应退场。对于人们关心的个人信息问题，运营商承诺将彻底删除行程卡隐私数据。而相比行程卡，健康码和场所码收集的个人信息更多更敏感，一旦退场时也应依法全部删除。

美联储缩小加息力度，仍释放鹰派信号

当地时间14日，美联储宣布上调联邦基金利率目标区间50个基点到4.25%至4.50%之间。这是美联储今年以来连续第七次加息。此前美联储连续四次分别加息75个基点。

美联储主席鲍威尔表示，今年以来美联储采取了有力措施收紧货币政策，但截至目前，快速收紧的全部效果“尚未显现”，美联储仍“有很多工作要做”。美联储官员继续认为通胀风险偏向上行，预计继续加息将是适当的。

最新经济预测摘要显示，美联储公开市场委员会成员对2023年联邦基金利率预测的中值为5.1%，高于9月份预测的4.6%。

美国劳工部前一日公布的数据显示，11月美国CPI同比上涨7.1%，为2021年12月以来最小同比涨幅。美联储预计明年美国核心通胀率有望回落至3.5%，仍远高于2%通胀目标；同时大幅下调2023年经济增长预期0.7个百分点至0.5%。

【点评】11月美国通胀数据超预期回落，推高了市场对美联储货币政策转向的预期，一些机构预计美联储将于明年降息。不过，此次议息会议，美联储在缩小加息幅度的同时仍然释放出鹰派信号，导致市场乐观预期受挫，当日美股三大股指均出现下跌。分析认为，强调实现2%通胀目标和上调2023年利率预测，意味着美联储仍将继续实施紧缩货币政策。

美国称核聚变实验取得重大突破

美国能源部13日宣布，其下属劳伦斯利弗莫尔国家实验室（LLNL），首次成功在核聚变反应中实现“净能量增益”，即聚变反应产生的能量大于促发该反应的镭射能量。

该实验向目标输入了2.05兆焦耳的能量，产生了3.15兆焦耳的聚变能量输出，产生的能量比投入的能量多50%以上。美国能源部称，这一重大突破将帮助人类向实现零碳排放迈出关键一步。

核聚变是太阳和恒星的能量来源。在这些星体核心的巨大热量和重力下，氢原子核相互碰撞，聚合成更重的氦原子，并在此过程中释放出大量能量。与其他核反应不同，核聚变不会产生放射性废物。核聚变技术有望为人类提供近乎无限的清洁能源，帮助人类摆脱对化石燃料的依赖。

【点评】由于与太阳产生能量的原理相同，核聚变反应也被称为“人造太阳”。作为解决人类能源危机的终级能源，数十年间，各国都在不遗余力参与这项研究，但进展缓慢。这一次，科学家实现了从核聚变中获得净能量的突破，意味着“人造太阳”离现实又近了一步。

不过，净能量不等于净能源，要想将这一成果商业化，实现为家庭和企业发电的目标，仍有重重障碍需要克服，可能还需要几十年的努力和投资。

富力联席董事长张力涉嫌行贿在英国被捕

12日深夜，富力集团官方微信账号发布声明，证实富力地产创始人、联席董事长及总裁张力在英国被捕。声明称，张力因在中国宴请美国旧金山前公共事业部主管及为其提供酒店住宿而被指控涉嫌行贿，公司正针对此错误指控采取法律行动。

13日，富力地产（02777.HK）在港交所再次发布公告称，对于媒体报道伦敦法院就于美国一宗有关Z&LProperties（由张力及其关联方拥有）的待决案件向张力授出保释一事，富力集团并无就保释提供任何保证金，同时该案件将不会对公司的业务与运营有任何重大不利影响。

知情人士透露，张力将在伦敦泰晤士河1号内被监视居住。图为泰晤士河1号入口 （第一财经记者陈玺宇/摄）

【点评】虽然富力地产称张力被捕与公司运营无关，但市场并不买账，13日收盘富力地产股价大跌11.52%。截至2022年上半年，富力地产总资产3826亿元，总负债3065亿元，资产负债率80%。上个月富力地产才将境内外债券全部展期，迎来一丝喘息空间，如今张力被捕将让其自救之路再生波折。