从”数字中国”规划看“数字北京”建设

近日，中央印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），提出了到2025年建设数字中国的规划。结合北京市印发的《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》（以下简称《数字经济标杆城市》）、《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》（以下简称《智慧北京》）和《北京市数字经济促进条例》（以下简称《数字经济条例》），对比发现北京市的规划与中央的规划相比有一些差异，并针对差异提出对策建议。

一、主要内容分析

《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。《规划》指出，要夯实数字中国建设基础；要全面赋能经济社会发展；要强化数字中国关键能力；要优化数字化发展环境；要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。

《数字经济标杆城市》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过5至10年的接续努力，打造引领全球数字经济发展的“六个高地”。要打造全球领先的数字经济新体系；组织实施标杆引领工程；培育壮大数字经济标杆企业；实施系列保障措施。《智慧北京》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提出到2025年，将北京建设成为全球新型智慧城市的标杆城市。在“四梁八柱深地基”框架基础上，加强感知、平台赋能，夯实智慧基础；整合资源、通达渠道，便利城市生活；统合力量、联通各方，提高政务效能；开放共建、繁荣生态，促进数字经济发展；把握态势、及时响应，保障安全稳定；整体布局、协同联动，强化领域应用。同时，《智慧北京》还提出了支撑保障措施。《数字经济条例》提出要加强数字基础设施；加强数据资源安全保护和开发利用；支持数字产业化、产业数字化研究；推进智慧城市建设；强化数字经济安全；完善保障措施。

二、主要差异对比

（一）北京市规划更具体

无论是中央对于数字中国的规划还是北京对于数字城市的规划，都各具特色。《规划》内容更全面，更统筹。相比之下，北京数字化程度高，三个规划文件更细致具体，更聚焦，《数字经济标杆城市》对于数字城市基础设施、数据要素资产、未来标杆产业及标杆工程、数字技术创新、保障措施等进行了细化，详细列出了每个模块下的各个子区域的未来规划。《智慧北京》和《数字经济条例》也都从不同的方面，详细列出了建设数字化城市的规划。

（二）北京市规划有重复交叉

《数字经济标杆城市》、《智慧北京》和《数字经济条例》三者均提出了一系列保障措施，前两者均提出了指导思想和发展目标。三者对于加强建设数字化北京的规划有一定的重复和交叉，没有融合成一个整体，相对割裂成几个部分，缺乏一个统领性的文件，不利于统一建设、统筹发展，容易“各自为战”，造成资源浪费。

三、数字北京未来发展思路

（一）加紧研究，吃透中央精神

北京的数字化建设规划要紧跟中央的文件走，以中央文件精神为指引，领会中央文件的内容、方向，切实把中央的规划落到实处。根据北京已有的发展基础，结合北京的科研优势、资金优势等，对于北京未来的数字化发展进行一个整体的规划，凸显北京的特色。

（二）出台“数字北京”顶层设计

北京可以制定整体的方案，在出台的文件中添加数字化发展的整体规划。还可以尽快出台类比于《规划》的《数字北京》统领性文件，建立总体性的统筹机制和突出北京特色的顶层设计。统筹考虑数字化建设的各层次和各要素，将智慧城市建设、政务服务、企业的数字化转型、数字经济、研发、基础设施等方面有机结合，有效促进北京数字化建设。

（三）查缺补漏，进一步优化细化内容

北京在制定数字化建设的规划时，要对标对表中央要求，对比沪、深、粤、浙、闽等有关省市发展经验，可以细化规划的内容，从不同的角度推进数字化建设。在统领性文件的指导下，对于不同领域开展细化研究，实现全方面数字化建设。也可以分阶段制定规划，切实做到将每一步数字化城市建设落到实处。

总之，北京市的规划比较全面与细致，能够突出北京特色，但是与中央规划相比，宏观性目标的较少，总体性统筹机制还需要加强，且很多内容重复交叉，属于重复管理。北京应该根据中央的安排，撰写数字北京总体方案，建立相关的管理体系、统筹体系、评估评价体系、考核体系等，并开展前瞻性研究。

（王鹏为北京社科院研究员，南昌理工学院数字经济研究院院长）