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从”数字中国”规划看“数字北京”建设

第一财经 2023-03-06 12:54:05

作者:王鹏    责编:张健

近日,中央印发了《数字中国建设整体布局规划》(以下简称《规划》),提出了到2025年建设数字中国的规划。结合北京市印发的《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》(以下简称《数字经济标杆城市》)、《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》(以下简称《智慧北京》)和《北京市数字经济促进条例》(以下简称《数字经济条例》),对比发现北京市的规划与中央的规划相比有一些差异,并针对差异提出对策建议。

近日,中央印发了《数字中国建设整体布局规划》(以下简称《规划》),提出了到2025年建设数字中国的规划。结合北京市印发的《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》(以下简称《数字经济标杆城市》)、《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》(以下简称《智慧北京》)和《北京市数字经济促进条例》(以下简称《数字经济条例》),对比发现北京市的规划与中央的规划相比有一些差异,并针对差异提出对策建议。

一、主要内容分析

《规划》提出,到2025年,基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局,数字中国建设取得重要进展。《规划》明确,数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局,即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”,推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合,强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”,优化数字化发展国内国际“两个环境”。《规划》指出,要夯实数字中国建设基础;要全面赋能经济社会发展;要强化数字中国关键能力;要优化数字化发展环境;要加强整体谋划、统筹推进,把各项任务落到实处。

《数字经济标杆城市》提出,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,通过5至10年的接续努力,打造引领全球数字经济发展的“六个高地”。要打造全球领先的数字经济新体系;组织实施标杆引领工程;培育壮大数字经济标杆企业;实施系列保障措施。《智慧北京》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提出到2025年,将北京建设成为全球新型智慧城市的标杆城市。在“四梁八柱深地基”框架基础上,加强感知、平台赋能,夯实智慧基础;整合资源、通达渠道,便利城市生活;统合力量、联通各方,提高政务效能;开放共建、繁荣生态,促进数字经济发展;把握态势、及时响应,保障安全稳定;整体布局、协同联动,强化领域应用。同时,《智慧北京》还提出了支撑保障措施。《数字经济条例》提出要加强数字基础设施;加强数据资源安全保护和开发利用;支持数字产业化、产业数字化研究;推进智慧城市建设;强化数字经济安全;完善保障措施。

二、主要差异对比

(一)北京市规划更具体

无论是中央对于数字中国的规划还是北京对于数字城市的规划,都各具特色。《规划》内容更全面,更统筹。相比之下,北京数字化程度高,三个规划文件更细致具体,更聚焦,《数字经济标杆城市》对于数字城市基础设施、数据要素资产、未来标杆产业及标杆工程、数字技术创新、保障措施等进行了细化,详细列出了每个模块下的各个子区域的未来规划。《智慧北京》和《数字经济条例》也都从不同的方面,详细列出了建设数字化城市的规划。

(二)北京市规划有重复交叉

《数字经济标杆城市》、《智慧北京》和《数字经济条例》三者均提出了一系列保障措施,前两者均提出了指导思想和发展目标。三者对于加强建设数字化北京的规划有一定的重复和交叉,没有融合成一个整体,相对割裂成几个部分,缺乏一个统领性的文件,不利于统一建设、统筹发展,容易“各自为战”,造成资源浪费。

三、数字北京未来发展思路

(一)加紧研究,吃透中央精神

北京的数字化建设规划要紧跟中央的文件走,以中央文件精神为指引,领会中央文件的内容、方向,切实把中央的规划落到实处。根据北京已有的发展基础,结合北京的科研优势、资金优势等,对于北京未来的数字化发展进行一个整体的规划,凸显北京的特色。

(二)出台“数字北京”顶层设计

北京可以制定整体的方案,在出台的文件中添加数字化发展的整体规划。还可以尽快出台类比于《规划》的《数字北京》统领性文件,建立总体性的统筹机制和突出北京特色的顶层设计。统筹考虑数字化建设的各层次和各要素,将智慧城市建设、政务服务、企业的数字化转型、数字经济、研发、基础设施等方面有机结合,有效促进北京数字化建设。

(三)查缺补漏,进一步优化细化内容

北京在制定数字化建设的规划时,要对标对表中央要求,对比沪、深、粤、浙、闽等有关省市发展经验,可以细化规划的内容,从不同的角度推进数字化建设。在统领性文件的指导下,对于不同领域开展细化研究,实现全方面数字化建设。也可以分阶段制定规划,切实做到将每一步数字化城市建设落到实处。

总之,北京市的规划比较全面与细致,能够突出北京特色,但是与中央规划相比,宏观性目标的较少,总体性统筹机制还需要加强,且很多内容重复交叉,属于重复管理。北京应该根据中央的安排,撰写数字北京总体方案,建立相关的管理体系、统筹体系、评估评价体系、考核体系等,并开展前瞻性研究。

(王鹏为北京社科院研究员,南昌理工学院数字经济研究院院长)

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