人大代表：健全配套机制是引导支持民企参与乡村振兴的关键

解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重。党的十九大提出，实施乡村振兴战略。党的十二大提出，全面推进乡村振兴。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“五年来，我们保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略。”

在2023年全国两会期间，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好对第一财经记者表示，建设农业强国，与全面推进乡村振兴一脉相承，产业是基础，企业要有所作为。

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨也表示，乡村振兴和共同富裕涉及到政府、集体和农户，是一项系统的社会经济工程。民营企业对参与其中保持了极大的积极性和主动性。

今年中央一号文件明确提出，“健全乡村振兴多元投入机制”“撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村”。徐冠巨认为，在落地执行层面，有关配套机制的健全是引导支持民营企业参与乡村振兴的关键。

 2月15日，在龙里县湾滩河镇郊外，菜农在采摘豌豆尖。新华社图

对于民营企业面临的挑战，徐冠巨称，主要表现在三个方面。

一是，政策配套不够精准。既要促进农业高质量发展，也要促进村级集体经济发展和农民增收，还要确保民营企业参与的可持续，目前还没有成熟的商业模式。而且，乡村振兴需要投入大量资金，单纯依靠企业很难完成全部乡村建设。从这些方面讲，民营企业有效推进乡村振兴，将在很大程度上取决于健全、精准的政策配套。

二是，利益联结机制不够完善。参与乡村振兴的不同利益主体，都有把乡村建设好的共识，但利益诉求存在差异，统合不同利益主体有较大难度。同时，土地流转、业态打造、产业落地、乡村运营等一系列工作，均需要将农户、集体与企业、政府融合成一个整体来推动乡村振兴。因此，通过广泛细致的磋商，设计出让各方受益的合作路径和工作界面，对于乡村振兴至关重要。

三是，风险分担机制不够健全。投资农业和乡村振兴存在回报率整体不高、波动大、周期长的特征，且面临国家政策不稳定的潜在风险，这给参与其中的民营企业带来了较大挑战和不确定性。

为此，他提出三点建议：一是，进一步完善政策机制，引导支持民营企业参与乡村振兴。国家及地方政府结合民营企业参与乡村振兴案例开展研究，找准切入点和着力点，制定出台有助于民营企业参与乡村振兴的配套政策机制，以此来撬动社会资本、民营资本等更多资源共同参与到乡村振兴这项国家工程当中。

二是，做好民营企业参与乡村振兴的路径规划。通过设计好“村集体经济有收益、村民有受益、企业有效益”的可持续利益联结分配机制等，让民营企业投身乡村振兴更有底气。

三是，建立健全风险分担机制，让民营企业参与乡村振兴更可持续。借鉴国家对创新型产业前期实施政策性补贴性引导的好机制好做法，对乡村振兴这样的示范项目，出台特殊时期的特殊政策，支持打造出可推广、可复制、有未来的示范和标杆。

在加快建设农业强国的过程中，刘永好提到，要把企业摆进去，发挥企业在产业链构建、关键资源配置、数字化赋能等多个维度的重要作用，打造一批具有核心技术、市场影响力和国际话语权的世界级农业强企。

他提到，一、要集中力量解决如生物育种、绿色低碳等产业关键技术“卡脖子”问题，促进农业价值链向中高端跃升。

二、持续鼓励企业参与到行业标准的制定、管理和引导中，鼓励企业标准市场化，推动行业标准提档升级。对达到相关标准的产品与企业给予相应的国家认证，促使其能够在市场上获得应有的溢价回报，形成正向激励，避免“劣币驱逐良币”。

三、针对农业产业周期性强的特点，鼓励金融机构深入企业进行深入调研沟通，从企业面对产业周期的实际金融需求出发，创新金融工具对于企业的支持方式，研发支持农业领域的长周期专项金融产品，帮助农业企业对抗产业周期性波动，“熨平”产业周期，提高企业对农产业进行资本投入和技术投入的信心和积极性。

四、发挥我国互联网设施相对完备、用户基数庞大等一系列数字经济领域的基础优势，鼓励政府部门与农业龙头企业联合构建农业大数据中心，建立大数据标准体系。