委员建议将土地出让收入5%以上用作“房屋养老金”

“每年从当年土地出让收入（地价款）或净收益（出让收入减去出让成本）中提取一定比例，比如按照土地出让收入5%以上或土地出让净收益20%以上计提，作为房屋养老金。”

这是全国政协委员、中国房地产估价师与房地产经纪人学会会长柴强的建议。他在今年的“两会”期间带来了一份《关于及早建立房屋养老金制度，保障人民群众居住安全》的提案。

随着存量房时代的加速到来，我国城镇老旧住房占比正在持续攀升。《中国人口普查年鉴-2020》及相关数据显示，我国城镇家庭住房中，三成是本世纪之前所建。城镇存量住房规模已超过300亿平方米，且随着房龄增长，老旧住房的占比还在持续攀升。

与此同时，存量房屋的安全隐患越来越多、日渐突出，如外墙脱落、设施设备锈蚀、管线老化、楼梯过道不稳固，甚至存在房屋结构安全隐患，影响居民“安居”。

第一财经梳理发现，近10个月以来，在人民网政府留言版上，有重庆、安徽、黑龙江、甘肃、广东等多地网民因“老旧小区外墙脱落”“地下车库漏水”“房屋渗水”“老旧房屋底楼开门打洞做门面存在安全隐患”等问题，向当地主管部门留言。而地方主管部门给出的解决方案包括：召开部分居民代表会议，以幢为单位动用维修基金进行维修等。

柴强亦提到，目前，我国存量住房维修主要依靠住宅专项维修资金或业主自筹资金进行。具体来看，单个住宅小区，归集资金规模一般仅为数百万元甚至更低。

“随着房屋及其附属设施设备日益老化，维修资金需求逐年增加，一些住宅小区的维修资金正快速减少甚至枯竭。现有的住宅专项维修资金满足不了房屋‘应修尽修’的需求，地方财政支出的压力也很大。”柴强说。

与此同时，我国尚未出台房屋定期检测制度和强制检测规范，由产权人承担的房屋维修养护和安全检测义务难以落实，房屋安全防范和风险控制存在制度空白。

基于上述背景，柴强认为，通过建立房屋养老金制度，可以为房屋安全管理体系的建立和运转提供资金保障，让政府更好地履行房屋公共安全职责。

那么，“房屋养老金”从何而来？根据柴强的设想，可以每年从当年土地出让收入（地价款）或净收益（出让收入减去出让成本）中提取一定比例，如按照土地出让收入5%以上或土地出让净收益20%以上计提，作为房屋养老金。

他认为，土地出让收入主要来自于“房”，地价在房价中的占比过高，挤占了保障房屋建设质量和维修更新的必要费用。

至于“房屋养老金”如何专款专用，柴强建议，发挥房屋养老金在房屋全生命周期安全管理中的资金支持作用，建立房屋体检制度，利用房屋养老金开展房屋定期体检，为老房子“治病”，实现房屋的安全检测、紧急情况排险以及意外风险保障，形成房屋安全长效机制。