外贸发展韧性不减 期待政策支持提高综合竞争力

3月5日，《政府工作报告》提出了进出口促稳提质的目标，要继续发挥进出口对经济的支撑作用。3月7日，海关总署公布前2个月进出口数据，以人民币计，出口由负转正，增长0.9%。国家统计局公布的2月制造业PMI中，新出口订单指数升至52.4，较1月环比提高6.3个百分点。综合数据和行业表现看，2月外贸增长势头明显好于1月。当前，外贸发展面临的环境依然复杂严峻，有必要适时出台针对性政策，加大对企业开拓国际市场的支持力度，统筹增强外贸综合竞争力。

一、外需走弱成为当前外贸发展面临的最大挑战

今年的《政府工作报告》指出，当前发展面临诸多困难挑战，外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。与2021年的高速增长、2022年的稳中有进相比，2023年的外贸发展环境更加严峻。其中，最大的挑战来自外需，主要有三个表现：一是经济放缓。国际货币基金组织预计，今年全球经济增长2.9%，九成发达经济体和五成新兴经济体将遭遇经济减速。世贸组织预计，全球货物贸易量增长1%，较2022年放缓2.5个百分点左右。二是需求走弱。高通胀、高利率的环境下，发达经济体居民消费意愿下降，企业再投资放缓，零售商库存高企。去年四季度以来，货物贸易需求不振影响多个出口导向型经济体，今年前2个月，韩国、越南出口同比分别下降12.1%、10.4%。三是订单下滑。外贸企业对国际市场需求最为敏感，不少企业反映在手订单减少、下单延迟，大单变小、长单变短，还有部分订单在向外转移，特别是消费电子、纺织服装等相关行业，感受更为明显。

此外，企业反映比较多的问题还有：受地缘政治影响，产业链供应链不确定性增加、贸易壁垒增多；部分新兴市场货币大幅贬值、外汇储备紧张，贸易风险上升等。

二、我国外贸具有较强的发展韧性

最近媒体热议的港口空箱堆积现象，确实有外贸淡季、需求不旺的因素，但更主要的是全球集装箱由“一箱难求”转变为“空箱过剩”，以及企业在旺季之前调配空箱资源的原因，因此大可不必过分悲观。

从这几年的外贸发展看，每年都会遇到各种突发情况和困难障碍，但中国产业基础稳定高效，政策及时托底发力，企业克服各类挑战，在化危为机的同时，外贸综合竞争力不断提升。今年也不会例外，尽管外需明显走弱，我外贸发展仍具备很多有利条件。一是国内经济稳步回升。国内消费提振、投资回暖有力带动贸易需求。1月、2月PMI逐月回升，重回扩张区间，外贸呈现明显恢复迹象。二是贸易往来更加便利。企业抓订单拓市场渠道更加畅通，跨境商务往来和各类线下展会快速恢复，海运价格和运输效率逐步回归常态。三是新动能加速释放。RCEP生效贡献增量，跨境电商等外贸新业态蓬勃发展，贸易数字化进程加快，绿色新能源产业竞争力不断提升。

三、需要进一步加大政策支持力度

2023年，全球贸易的“蛋糕”难以做大，地缘政治的影响不容忽视，企业面临的国际市场环境更加复杂、国家面对的产业链供应链竞争更加激烈。现在的国际经贸竞争，不单纯是劳动力等基本要素价格的竞争，而是综合实力的竞争。充分释放我国在贸易方面的竞争优势，需要出台更有针对性的政策措施，优化内外环境，提升发展动能。在新老政策接续发力、中央地方联动支持下，中国企业有望在国际市场上充分展现和提升综合竞争力。

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部研究员）