10年中小学锐减3000所，日本新设“儿童家庭厅”破局少子化危机

在送走仅有的2名毕业生后，日本福岛县天荣村有76年历史的汤本中学3月31日正式关门。

“几年前就听说学校会关门，但没想到来得那么快。太突然了！”毕业生之一、15岁的佐藤瑛太如是说。

生育率下滑的情况，在日本尤其严重。在此次学校机构关门前，日本多地的滑雪场地就因为人口锐减而出现破产。

在快于预期的高龄少子化冲击下，日本首相岸田文雄承诺3月中旬在一场记者会上表示，“接下来6到7年是扭转（日本）出生率下滑局面的最后机会”，政府将出台“前所未有的”举措。他同时警告，年轻人口比重快速下降会导致日本经济萎缩并影响社会保障。

根据日本政府规划，将从4月开始的2023年财年起，在政府内部以设立儿童家庭厅的方式，来监管儿童事务政策，应对少子化危机并解决儿童受虐待与贫困等问题。

中小学生锐减

值得注意的是，日本政府新社的“儿童家庭厅”将直属于首相岸田文雄领导，由厚生劳动省和内阁府的相关部门组合而成，加上来自私营部门和地方政府的人员，该机构的规模约为430人左右。这也是日本政府自2021年9月首次设立数字厅后的又一新动向。

日本厚生省高级官员渡边由美子（Yumiko Watanabe）将领导该机构。

这一机构诞生之际恰逢日本面临严峻的少子化冲击。日本厚生劳动省公布在2月28日公布的日本2022年“人口动态统计速报”数据显示，2022年日本新生婴儿数为79.97万人，较上一年减少4.3万人，降幅由2021年的3.4%升至5.1%。这是日本自1899年有统计数据以来，新生儿数量首次跌破80万人，创最低纪录。

日本国家人口和社会保障研究所曾在2017年预测，到2033年，日本的出生人数（包括外国父母的出生人数）将降至80万以下。但是，最新调查的结果显示，日本出生人口的下降比预测快了11年。

日本新生儿数量在1973年达到约209万人的高峰，此后呈现减少趋势。其中，1984年降至150万人，2016年则跌破100万人。目前已连续7年减少。

截至今年1月1日，日本人口数量总共有1.24亿人，同比下降0.43%。在人口结构方面，65岁及以上人口占到总数的29%，而0~14岁的青少年占比只有11.6%。

据日媒报道，受少子化影响，日本中小学生人数大幅减少。2020年日本境内约有956万名中小学生，比2010年减少了近100万。而日媒的相关调查发现，特别是在人口稀少的日本乡村地区，学校合并、停课或废弃的趋势在加剧。日本文部科学省此前公布的数据显示，截至 2020 年，小学占日本教育机构的最大份额，日本全国约有1.9万所设施，紧随其后的是初中，设施超过1万所；10年间两者总共减少了约3000所。

会增投多少预算？

日本政府相关数据显示，日本政府在儿童保育方面的相关预算此前占日本国内生产总值（GDP）2%。

日本国会参议院此前通过的2023财年（2023年4月至2024年3月）财政预算案显示，总额首次突破110万亿日元，达114.38万亿日元。但细分项目来看，导致预算激增的是日本政府在防卫领域的开支走高。具体数值显示，与上一财年相比，日本在新财年中防卫预算增加幅度约为26%，达到6.79万亿日元。岸田政府希望通过增税的方式为增加的国防开支筹措资金。

而在约占日本财政开支三分之一的社会保障方面，新财年预算总额为36.89万亿日元，较上一财年增加6154亿日元，增幅仅为1.7%。日本政府为新设立的“儿童家庭厅”拨款约4.8万亿日元（合360亿美元）。

据日媒报道，在3月31日制定出少子化对策的初步方案后，日本政府还计划于6月制定出2023年版经济财政运营和改革基本方针。在此背景下，儿童家庭厅将在基本方针出台前的这段时间里，根据刚刚出炉的初步方案细化具体政策、预算规模以及财政来源等。

岸田曾在2月宣称要让应对少子化的预算翻倍，但他没有具体说明相关时间点以及如何确保增加的金额，这使日本民众猜测，届时政府又将不得不通过提高税收来筹措相关费用。

进入2023年后，作为新的应对措施之一，日本政府也已正式宣布增加新生婴儿补助金，从去年的42万日元增加到47万日元（约合人民币2.3万元）。当然，由于日本各地医疗机构收费标准不同，这一补助水平略高于日本全国约45万日元的平均水平。

日本不少专家认为，首相岸田文雄近期颁布的应对少子化举措力度还不够，呼吁后续出台更有力的举措。日本亚细亚大学教授大泉启一郎曾告诉第一财经，一旦一个国家进入人口老龄化加深，以及婚育观念转变所带来出生人口快速下降的状态，要重新回到均衡状态可能需要很长的时间，这就对政府后续的政策应对提出了很高的要求。