道地中药材需求持续走高，张伯礼呼吁实施道地药材地方政府专卖制

“未来5年，优质道地中药材的需求会持续增强，但道地产区意识和抗市场风险能力还有待提高。”

在第十届中药材基地共建共享交流大会上，中国工程院院士、联盟发起人及理事长张伯礼对第一财经记者表示。

据国家中药材标准化与质量评估创新联盟（下称“联盟”）发布的《中药材产业高质量发展蓝皮书》（下称《蓝皮书》）披露，我国共有药用资源1.6万余种，其中药用植物1.4万余种，药用动物两千余种，药用矿物百余种。2022年中药材种植规模达6400万亩；2022年1～9月，中药工业实现营业收入5138.1亿元，同比增长5.8%。“三无一全”（即无硫黄、无黄曲霉素、无公害，全过程可追溯）药材累计56个品种、69家企业、110万亩以上。

《蓝皮书》指出，中药材讲究道地性，但在实际生产中，各地道地药材意识还较为薄弱，滥用道地药材称呼、盲目引种和扩充产区的现象比较严重。对于价值高的道地药材，各地纷纷引入，一方面造成产区被动变迁，道地产区存在被所谓的新兴产区取代的风险；另一方面导致部分中药材供求失衡，市场价格呈现大幅波动趋势，陷入“一涨就种，一种就多，一多就跌”的怪圈，对抗风险能力较弱的农户造成了极大的经济风险。

同时，中药材是一二三产紧密相连的特殊产业，存在“低、小、散”的种植现状，与生产成本和技术要求较高的矛盾突出；产品订单率较低，市场信息不对称，定价权由深加工企业掌握；农民小额贷款难，难以形成规模经营，并受自然灾害和市场波动双重影响，缺少产销合作组织和龙头加工企业带动，“产-加-销”一体的产业链尚未形成，抗市场风险能力较弱。

张伯礼坦言，我国中药材品种众多，药材道地属性明显，如吉林人参、田三七、川贝母、“四大怀药”“浙八味”“湘九味”“福九味”等。随着野生变家种、南药北种、北药南栽，药材品种混杂，品质参差不齐。众多企业和农户种植不规范，生产经营混乱无序，难以形成明显的品牌效应，导致价格、质量、产量出现各种问题，往往造成“药贱伤农，药贵伤民”。

尽管目前有部分省市出台了中药材保护与发展规划等相应文件，支持促进当地中药材产业发展，但尚未形成全国性制度，且尚不能满足全面提升中药材质量和品牌价值的需求。

为此，张伯礼建议，在国家相关委局支持下，实施道地药材地方政府专卖制度，由各地省政府负责本区域道地药材专卖，专卖不垄断，引导市场良性发展，共同确定本省区道地药材品种、质量及等级标准。同时，地方政府协调好有关部门，集中开展优良种质培育，从良种繁育、栽培、采收、产地加工、仓储、物流、到销售开展全产业链监管；地方政府发布道地药材质量及分级标准，颁发相应标识，打造区域品牌，扶植地方中药材产业。

针对各地中药材生产和布局仍然存在一定的盲目性，张伯礼建议全国统筹布局，因地制宜选择品种，并制定出台切实可行的产业优惠和保护政策，避免盲目引种和扩充产区，引导非道地产区逐步退出道地药材生产；并加强对中药材产业发展的指导，缓解生产分散决策导致的总产量和价格大幅度波动，推动建立以优质优价为导向的价格形成机制。