成都东部新区三年破题，如何服务“国之大计”

文/王博

“项目建成之后，将有近百个国际一流的实验平台落户东部新区。”中国民航局第二研究所总工程师、中国民航科技创新示范区指挥部常务副指挥长吴宏刚表示，坐落在成都东部新区的民航科技创新示范区A区预计今年底能启用，B区预计明年建成后年启用。

民航科技创新示范区项目对标美国威廉休斯技术中心、德国西门子验证中心等国际行业最高标准，建设国际一流的民航先进技术创新平台和重大技术装备研发中心，同时联合行业知名院校、企业建设具有完整民航科技产业链、国内最有影响力的高水平行业科技创新基地。

吴宏刚表示，天府机场是成渝世界级机场群的核心枢纽，天府机场投入运营之后，大量民航企业会聚集，同时包括飞机维修等航空产业、航空人才、科研单位也会加快聚集，在成都东部新区形成航空产业集群效应。

民航科技创新示范区项目是成都东部新区发展的缩影。经过3年的建设，成都东部新区已经加快成型成势，城市空间格局基本成型、城市空间格局基本成型、现代新兴产业加快聚集。一座“未来之城”拔地而起。

国家战略的承载地

2022年12月22日，赛迪研究院发布“城市新区发展潜力百强（2022）”榜单，成都东部新区位居榜首，蝉联全国第一。

这一榜单是结合五大发展理念及高质量发展的总体要求，从新产业、新技术、新业态、新空间、新模式五个维度构建了“五新”发展潜力指标评价体系，对省级及以下新区进行了评估筛选推出的。

省级新区是近年来区域经济发展新的热点。在国家级新区暂停审批之后，省级新区开始陆续诞生，目前，浙江、四川、广东、山东等地接连设立多个省级新区。

比如，2019年以来，浙江已经设立了7个省级新区，分别为杭州钱塘新区、湖州南太湖新区、绍兴滨海新区、宁波前湾新区、金华金义新区、台州湾新区和温州湾新区。山东设立了菏泽鲁西新区、德州天衢新区、临沂沂河新区、烟台黄渤海新区等四个省级新区。

四川在2020年批复新设了4个省级新区，成都东部新区就位列其中。

西南智库首席研究员汤继强认为，规划建设成都东部新区，开辟增量城镇人口承载空间，推动生产力沿龙泉山东侧布局，有利于充分发挥成渝发展主轴重要支点的先导作用和引领效应，以点连轴推动成渝相向发展，带动成渝中部区域城市群快速崛起。

他还表示，成都以一个新区的形式重新打造双城经济圈里成都新的东部门户。在众多机遇的叠加之下，成都东部新区具有后发的综合优势、比较优势，可以摆脱成都老城区发展的一些传统桎梏。

省级新区往往承担着区域增长新引擎的作用。但是，“成都东部新区与其他新区不同在于，承担着推动成渝地区双城经济圈国家战略的使命，以及承担着经济区与行政区划分离的改革使命。”成都东部新区相关负责人表示。

2020年4月28日，四川省政府正式批复设立成都东部新区。新区十四五规划明确了发展定位为“国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、彰显公园城市理念新家园”。

前三个定位，首先表明东部新区发展不局限成都一隅，是在国家层面远望国际、在成渝层面承接国家、在成德眉资层面着眼四川省域。“彰显公园城市理念新家园”则明确东部新区的生态协调发展模式。

赛迪顾问城市经济研究中心副主任张潇潇认为，成都东部新区能在全国城市新区中脱颖而出，力压东部地区城市新区问鼎榜单，与其“位于成渝地区双城经济圈建设国家战略的核心城市，正在发挥‘联动主城、辐射周边’的作用，助力所在城市加快融入区域发展格局”密不可分。

2023年，成都双流国际机场运行的国际客运航班全部转场至天府国际机场，港澳台地区客运航班也临时转场至天府国际机场运行。成都东部新区成为中国西部新的国际门户，成为链接全球网络的关键链接点。

未来增长方式的引领地

吴宏刚表示，目前，民航管理运行方式、运行流程和运行模式发生着深刻的变革。该项目借鉴航空业发达国家研究新一代航空运输系统的经验，打造世界第三套国内首套符合我国民航实际情况的综合性、开放性、灵活性的航班运行仿真验证平台，开展民航系统未来发展所需的新概念、新技术、新运行模式的仿真验证，评估其安全性、可行性、有效性和经济性等。

民航科技创新示范区是中国民航局与四川省政府联合共建的全国首个民航科技示范区，是国内单项投资规模最大的民航科技项目。

项目建成后，将从根本上改善中国民航科研基础条件，形成国内领先的民航关键技术领域科研、验证，测试、评估能力，全力打通产、学、研、用各个环节，并逐步形成具有航空特色，覆盖完整产业链条的项目集群，成为引领中国民航智慧发展的新标杆，亚太领先、国际一流的民航工程技术创新及应用验证基地。

吴宏刚表示，该项目直接经济效益将达到100亿元，而带动上下游将形成千亿产值。更为重要的是，这里将打造出民用航空的完整产业链，成为民航科技的创新高地。

不仅如此，今年1月28日，首批4支科学家团队和2个公共技术平台入驻天府锦城实验室（未来医学城）；2月24日，四川大学华西东部医院首楼顺利封顶；3月9日，未来医学城首栋生物医药标准厂房——先进医疗成果转化中心项目4号楼实现主体结构封顶。

当前，成都东部新区积极构建现代化产业体系，着力打造临空经济、智能制造、前沿医学产业新高地，加快建设成都东翼彰显公园城市特质的现代化新城。

今年1 月，成都东部新区公示了国土空间总体规划（2021-2035 年）草案，基于五大战略定位，东部新区在空间结构上总体布局“双城一园、一轴一带”，并打造5大重点片区、15个产城融合单元和88个未来公园社区来支撑此布局。5大重点片区包括了国际空港经济区（成都东部新区片区）、未来医学城、未来科技城、简州新城先进制造业集聚区、天府奥体公园。

这也是新区的使命所在——转变增长方式，闯出一条不同于传统的发展之路。目前，围绕三大产业集群，成都东部新区已做好一大批项目储备。

以航空物流为例，2022年11月，成都空港型国家物流枢纽成功纳入2022年国家物流枢纽建设名单；2023年1月17日，成都航空口岸天府国际机场对外开放通过国家验收组验收。成都东部新区正加快航空物流供应链产业聚集，推动顺丰综合物流枢纽基地、海晨智慧供应链物流中心、丰树空港电商物流平台等4个项目动工建设，确保国际货站、普洛斯智慧物联港等3个物流项目年内投产运营。

在航空维修制造方面，AEMCO、东航技术、四川航空等航空维修链主企业已在天府国际机场布局机务维修能力，未来还将带动航空零部件制造、工程技术、人员培训、航材贸易等上下游关联产业发展，打造一个集约高效的航空维修与制造产业集群。

“新区建设将是落实国家战略、提升城市品质、创新体制机制的主要空间形态。”汤继强说，规划建设成都东部新区，有利于成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的重大要求，形成生产生活生态相适宜的多中心网络化城市格局。