全面推进数字中国建设，助力高质量发展——《数字中国发展报告（2022年）》评述

国家互联网信息办公室会同有关方面系统总结2022年各地区、各部门推进数字中国建设取得的主要成效，开展数字中国发展地区评价，展望2023年数字中国发展工作，编制形成《数字中国发展报告（2022年）》。本文对该报告进行了简要评述，并从数字中国建设的成效、未来方向与任务出发，提出分析与意见。

一、数字中国建设的成效

近五年来，党中央、国务院围绕数字中国建设制定了一系列战略规划，相关部门扎实有力推动各项规划的实施落地，数字中国建设取得新的重大进展。

一是顶层设计不断完善，网络安全法律法规体系逐渐健全。2022 年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，加快数字技术在政府管理服务中的广泛深入应用，推进政府数字化、智能化转型；印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。2022 年，《网络安全审查办法》修订出台，对网络平台运营者开展数据处理活动提出要求，提升关键信息基础设施供应链安全保障水平。《网络安全法》《网络安全等级保护条例》等加快修订制定。发布《关键信息基础设施安全保护要求》等 30 项网络安全国家标准，研制《软件供应链安全要求》《软件产品开源代码安全评价方法》《网络安全产品互联互通框架》等网络安全领域标准。

二是数字经济体量与规模不断扩大，与实体经济积极融合。截至2022年年底，我国数据产量稳居世界第二，数据共享取得积极进展，初步构建数据基础制度体系；数字产业规模稳步增长，数字经济规模稳居世界第二，高达 50.2 万亿元，成为推动经济增长的主要引擎之一。数字产业规模稳步增长，数字技术和实体经济融合日益深化，新业态新模式不断涌现。智能制造应用规模和水平大幅提升，四成以上制造企业进入数字化网络化制造阶段，制造机器人密度跃居全球第五位，智能制造装备产业规模达 3 万亿元，市场满足率超过 50%。

三是数字政务发展水平与数字政府治理服务效能显著提升。数字治理是数字中国健康可持续发展的基本支撑。2022 年，我国坚持促进发展和监管规范并重，健全数字标准体系，积极推进数字市场秩序规范，深入开展网络空间生态治理，持续提升数字治理能力。2022 年 6 月，全国人大常委会通过《反垄断法》修订，进一步明确反垄断相关制度在互联网平台领域的具体适用规则。11 月，《反不正当竞争法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见，细化了互联网专条和传统不正当竞争行为的网络化表现及损害竞争情形，系统回应数字平台新型不正当竞争行为的挑战。近90%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”，平均承诺时限压缩了一半以上。联合国电子政务调查报告显示，我国电子政务在线服务指数全球排名第9位。

二、未来发展的重要方向

当前，数字中国的建设取得了显著进展，但其发展的不平衡也制约着数字化收益的充分释放。为明确未来发展的重要方向，需从消除数字中国建设过程中三个方面的不均衡出发。

一是数字化区域发展不均衡。以2021年各省份数字经济发展指数来看，东部、中部、西部和东北地区数字经济发展指数分别为167.8、115.3、102.5和103.0。此外，我国产业数字化的区域增长率分别是东部地区为84.64%、中部地区为79.89%、西部地区为68.88%，可见不同区域间产业数字化非均衡发展现象依然客观存在。总的来说，经济越发达的区域数字经济越活跃，其在国内生产总值中所占的比例就越高。就其发展结果来看，城市多、农村少、东部多、中西部少的状况，加剧了区域发展不平衡问题。数字经济发展水平与综合经济实力呈现正相关，尤其是对于一线、新一线城市而言相关性更加明显，但二三线城市在数字经济发展与GDP的相关性相对较弱，仍可以借力国家政策与本地资源、优势产业，寻求数字经济发展的着力点发力。

二是数字化产业间发展不均衡。数字经济与实体经济的融合，首先表现为第一、二、三产业的产业数字化状态。有关研究表明，近年来，我国产业数字化水平取得了较大进展。不过，我国数字经济与实体经济融合均存在较为显著的发展不均衡不充分问题。虽然我国产业数字化正由消费领域向生产领域大力拓展，但受生产的自然属性等因素的影响，第一产业数字化进程仍然滞后；尽管第二产业数字化渗透率正在加速推进，但较之第三产业仍处在低位水平。同时，服务业是产业数字化进程推进最快的领域，不过，近年来增速已经放缓，亟需拓展新增长动能。数字中国建设应继续深化大型企业数字化发展。大型企业要发挥数字基础好、技术储备多、生产规模大、资金雄厚等优势，真正意义上实现企业数字化转型。积极推进中小企业数字化转型。充分调动中小企业数字化转型的积极性，以市场拉动和政策推动相结合为抓手，发挥政府市场合力，推动中小企业数字化转型。

三是数字化过程中重建设轻管理，重投入轻应用问题的存在。当前政府数字化建设的监督还不够完善，侧重完成项目推进，建成后缺乏统一和强有力的管理，导致建设缺乏统一规划、统一标准。同时，数字信息化项目应以需求为导向，以应用为主线，应在使用过程中提高管理效能，但系统所发挥的作用与建设初衷相差甚远。推广实施和实际应用往往成为建成后的薄弱环节，“重建设、轻管理，重投入、轻应用”是制约数字化建设的凸出问题。数字中国建设平台业务系统技术还是应更好的服务于经济社会发展。以互联网、大数据为代表的智慧治理正在重塑传统的社会治理模式。改变数字化建设过程中重技术投入、轻技术应用的形式主义现象，政府应把关注点放到智慧治理的实际效能上。加强数据标准化制度建设，构建跨部门和跨层级的数据交换和信息共享机制；注重数据产权保护、数据资源交易和使用的法律制度建设；保障数据应用的安全性、规范性和合法性。

三、数字中国建设的重点任务

数字中国建设丰富了中国式现代化的时代背景、实践路径和建设目标，为数字时代推进中国式现代化提供强劲动力，为构筑国家竞争力新优势提供有力支撑。深刻把握以数字中国建设推进中国式现代化的使命，重点任务的完成离不开三个关键要素关系的处理。

一是平衡好数字安全与发展的关系。要切实保障国家数据安全，加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力；要始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政府全方位安全保障体系，全面强化数字政府安全管理责任。推进数字政府建设，必须筑牢安全防线，不断强化网络安全防护和数据全周期安全管控。同时，以国家战略需求为导向，瞄准全球数字技术基础前沿领域和关键核心技术重大问题，积聚力量进行原创性引领性数字技术攻关。加大集成电路、新型显示、关键软件、人工智能、大数据、云计算等重点领域核心技术创新力度。打造原创技术策源地，强化原创技术供给，建设新型创新主体，培育创新生态体系。

二是同时兼顾基础和应用。深化重点领域基础设施数字化改造，深入打通经济社会发展的信息“大动脉”，畅通数据资源大循环。加快健全数据管理体制机制，构建数据基础制度体系，推动数据资源跨地区跨部门跨层级整合归集、共享利用。要做好数字经济与实体经济融合发展的顶层设计，推动数字领域商业模式创新，加大产业建设力度，用数字技术助推数字产业高质量发展。充分发挥数字中国建设的驱动引领作用，统筹推进数字技术在经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域全过程中的融合应用，更好支撑经济社会高质量发展，为推进中国式现代化提供不竭动力。

三是统筹国内与国际市场的均衡发展。国内市场需满足人民群众对美好生活的向往，与对公共服务、消费升级、社会治理等方面的需求，这也为各领域数字化转型提供了广阔的市场空间和需求导向。国内还要改善区域之间的均衡发展，实现构造统一大市场，通过数字化的方式优化营商环境，促进经济社会的转型发展。同时，构建开放共赢的数字领域国际合作格局。积极参多边和区域机制框架内的数字领域国际合 作，持续推进《全球数据安全倡议》，营造开放、包容、公平、公正的数字经济发展环境。建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系。

数字中国建设是一项横跨经济、政治、社会、生活、安全等多个领域的系统工程，只有全面发展数字中国五位一体，因地制宜，因企施策，立足本地资源禀赋、产业结构和发展规划，打造差异化优势；注意政府引导与企业主导发展并重，加快推进一体化数字政府建设，提升数字治理和政务服务水平，带动数字产业发展；充分发挥数据要素价值，推动公共数据有序开放和共享，加强多方数据融合，才能推动建设现代化经济体系，助力我国以高质量发展走向全面中国式现代化。

（王鹏为北京社科院研究员，南昌理工学院数字经济研究院院长）