黄剑辉：尽一切可能改善国内外发展环境，多举措提升经济增长动力

1~4月宏观经济分析

从最近公布的CPI、PPI，以及进出口数据、金融数据，可清晰看到我国2023年以来经济增长外部环境不佳，内生发展动力有待提升，居民消费动力不足，以及青年失业率高企。

1.内需不足

国家统计局数据显示，4月份全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.1%，涨幅比上月回落0.6个百分点。全国工业生产者出厂价格指数（PPI）环比下降0.5%，同比下降3.6%。

多家市场机构发布数据显示，全国楼市成交量在2月和3月出现明显增长，但市场冲高后在4月转向回落。4月30个重点城市新房成交量显著低于2019年至2021年同期水平。

各能级城市的楼市成交量均出现不同程度回落，但一线城市跌幅小于二三四线城市。房地产市场的萎靡，表明国内市场复苏动能不足。

2.外需呈下降态势

据海关统计，按美元计价，今年前4个月我国进出口总值1.94万亿美元，下降1.9%。其中，出口1.12万亿美元，增长2.5%；进口8227.6亿美元，下降7.3%；贸易顺差2941.9亿美元，扩大45%。

最近周边国家的外贸下降幅度比较大，除了越南外，韩国、泰国、柬埔寨、斯里兰卡等国家出口均有不同程度的下滑。我国从2022年10月份到今年2月份，外贸出口以美元计都是负增长。美国加息导致其需求端萎缩，直接影响到我国和有关国家的对美出口。

3.4月份金融数据表现偏弱

4月M2同比增长12.4%，比上月末低0.3个百分点，连续两个月回落。信贷方面，总量不及预期，结构上企业延续高增、居民融资再度走弱。

4月份金融机构新增人民币贷款7188亿元，低于近五年均值约5000亿元，远不及市场一致预期。

4.民企信心尚未恢复，青年失业率高企

2023届全国高校毕业生预计达到1158万人。另外，今年北京硕博毕业生首次超过本科毕业生。4月份16~24岁劳动力失业率为20.4%，创下2018年有统计数据以来的新高。

建议可采取的应对策略

1.尽一切可能改善国内外发展环境

尽一切可能改善外部发展环境。留住存量外企，吸引增量外企，以保住国际市场份额，吸引国际生产力要素。

尽一切可能打造各地优质营商环境，提振民营企业家信心和消费者信心。

2.积极研究推动实施“降转缴发”四项举措

降：

一是建议抓住当前有利时机，积极推动“降低”特朗普任美国总统时对华商品加征的关税。

二是进一步“降低”制造业、服务业领域中小企业税费。特别是降低增值税税率。我国第一大税——增值税的标准税率，已由原来的17%降低为13%，其下还有9%、6%两档“照顾税率”。

从改革的大思路看，国家还将考虑在条件具备时，把现行三档税率变为两档。同时，可研究借鉴国际经验，将我国生产端征收增值税的税制，逐步改革为从消费端入手的消费税为主。

转：

根据深化市场化改革的方向，结合加速处理贵州等中西部地方债的资金需要及降低制造业、服务业中小民企增值税税率等需要，积极推进国有经济、国有资本战略布局优化调整，将竞争性领域部分国有股股权，以市场化竞价方式，转售于社会资本。

采取这一举措，既能盘活存量国有资产，又能迅速获得大量可用于偿还债务、补充社保的资金，也能够激活外资、民资，有力促进市场化改革，并为降低制造业、服务业领域相关企业增值税率创造空间和可能。

缴：

落实十八届三中全会决定，将央企、中央金融机构上缴中央财政的利润比例提高到30%以上，所获资金可用于对地方转移支付，补充社保，以及向月收入1000元以下的数亿居民差额发放电子消费券。

发：

一是向月收入低于1000元的数亿居民持续差额“发放”电子消费券，促进共同富裕，兜住社会稳定底线；二是积极研究构建新型住房保障与商品房结合机制。

参照50、60、70后大学毕业入职后的有关保障机制，结合住房商品化、贷款按揭的改革方向及现实，对80、90、00后等没有享受住房保障的三代人，“发放”购买商品房的一次性首付补贴，预计可迅速将企业资金转化为居民可消费资金，从中长期改善消费预期，带动整个房地产产业链，激活整个国民经济。

具体标准按员工所在城市的商品房中间价格的30%（首付补贴），补贴面积是参照副科级或正科级干部标准的70或80平方米。入职3年后，可具备申请资格；另70%申请住房按揭贷款，用员工住房公积金为主偿还。

补贴资金的30%对应的产权，先作为所在机构的“共有产权”，随后按每服务1年，向员工让渡这30%产权的1/10，服务10年后员工获得首付对应的30%全部产权，按揭贷款偿还之后，员工获得另外70%的产权。

这样既能很好地将企业利润（也可考虑进行税前抵扣），转化为员工福利资金；也能保障大学毕业生入职某机构后，不用花父母的一分钱，仅靠自己的劳动付出就能解决住房问题。

上述机制的实质，就是让80、90、00、10后……未来每一代年轻人，都能享有国家住房保障机制，同时也与住房商品化、贷款按揭直接对接，而不是走老路。中国GDP已经18万亿美元，企业实力也远超上世纪80、90年代，从财务支撑能力上应该是完全可以做到的。

（作者系全国工商联智库委员会委员，中国民营经济研究会副会长，华夏新供给经济学研究院首席经济学家）

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