找准功能定位，发挥区位优势——从《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》看海南自贸港发展

国务院日前印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》），率先在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。《若干措施》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥自由贸易试验区和自由贸易港的改革开放综合试验平台作用，对接国际高标准经贸规则深化重点领域改革，积极推动制度创新，为更高水平开放探索路径、积累经验。

一、《若干措施》的总体思路

《若干措施》聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面，提出33 条具体试点措施和风险防控举措。

一是推动货物贸易创新发展。包括开展重点行业再制造产品进口试点、对暂时出境修理后复运进入海南自由贸易港的航空器和船舶免征关税、特定货物临时入境暂不缴纳关税及进口环节增值税和消费税、预裁定有效期届满前从速对展期申请作出决定、对进口信息技术设备产品符合的相关标准实施供方自我声明等措施。二是推进服务贸易自由便利。包括按照内外一致原则金融管理部门于120天内就金融机构申请开展相关金融服务作出决定、允许外资金融机构开展与中资金融机构同类的新金融服务、相关企业和个人可依法跨境购买一定种类的境外金融服务、建立健全境外专业人员能力评价评估工作程序等措施。三是便利商务人员临时入境。包括允许外商投资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的入境和临时停留期限、放宽相关外国企业高级管理人员及随行配偶和家属入境和临时停留期限等措施。四是促进数字贸易健康发展。包括健全完善线上商业活动消费者权益保护制度、有关部门及其工作人员不得要求转让或获取大众市场软件源代码作为进口销售的条件等措施。五是加大优化营商环境力度。包括政府采购、知识产权、竞争政策、环境保护等领域优化营商环境的具体措施。六是健全完善风险防控制度。包括建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度、健全安全评估机制、强化风险防范化解、落实风险防控责任、加强事前事中事后监管等措施。

二、《若干措施》对海南自贸港建设的启示

（一）重点突出，坚持有所为有所不为

《若干措施》的标题与正文中多次提到“有条件的”“根据自身实际”等字样，表明试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放之路必须脚踏实地，稳扎稳打，切不可操之过急。海南自贸港应充分分析自身实际情况，发挥优势促进实体经济发展。

（二）内部协调，发挥区位优势做好分工

《若干措施》第二条单独适用海南自由贸易港，凸显出海南自由贸易港相对其他自由贸易区的政策优势。由于设立时间、自身基础等条件不同，我国自贸试验区经济产业发展成熟度各不相同，重点特色产业不断聚焦，围绕重点产业链的上下游配套产业集群也日益壮大。因此，各自贸试验区做好内部协调，发挥自身优势壮大特色产业集群尤为重要。

（三）找准定位，大力推进主导产业发展

海南是全国最大的经济特区，区位优势明显，拥有全国最好的生态环境，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。依托得天独厚的优势以及国家战略和立法的保障，包括外资市场准入、贸易、现代服务业、高新技术产业、人才引进等多个领域的政策支持，海南自贸港需在构建新发展格局中找准海南定位，进一步做大做强现代服务业与高新技术等主导产业，打造国内国际双循环战略连接和交汇点，实现高质量发展。

三、找准海南自贸港定位，深化发展特色优势

《若干措施》中，海南自贸港相比其他自由贸易区仍具有一定的政策优势的，主要体现在货物贸易方面。零关税政策优势有助于发展特色消费品和工业品贸易。培育建设进出口加工基地。推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展。有助于全面提升一般贸易发展新优势，推动飞机、船舶、医药、医疗器械、新能源汽车等相关贸易发展。促进免税品和高端消费品等进口大幅增长。同时，也巩固传统出口优势，有助于发展壮大跨境电商等贸易业态。

从金融发展视角看，海南金融发展具备一定的后发优势。目前海南金融主要以配合当地实体经济发展为主，固根基、扬优势。在《若干措施》的推动下，可以学习金融领域有突出优势的上海、深圳等自由贸易区的先进经验，补短板、强弱项。发挥后发优势，统筹协调，联动协作，调动各方面的积极性和创造性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。在全面封关的指导思想下，加强顶层设计，加快金融市场建设，构建要素市场体系，建立适应海南自由贸易港的自由贸易账户体系，改革外汇管理体制，以三大金融业务为重点抓手，改善金融营商环境，构建金融集聚区，完善国际金融人才服务体系。

（王鹏为北京社科院研究员，南昌理工学院数字经济研究院院长）