大胆探索，融合创新 --《贵阳贵安推进数据要素市场化配置改革支持贵阳大数据交易所优化提升实施方案》解读

2023年7月25日，贵阳市人民政府、贵安新区管委会将《贵阳贵安推进数据要素市场化配置改革支持贵阳大数据交易所优化提升实施方案》（以下简称《实施方案》）公开印发。这一《实施方案》深入贯彻了《国务院关于贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》的精神，明确了贵阳贵安新区未来的发展方向，引起了群众的关注。本文将就这一《实施方案》展开，具体解读方案的出台背景、亮点特色以及未来发展。

一、《实施方案》的出台背景

贵阳是中国贵州省的省会城市，而贵安新区是贵州省的一个经济开发区。该地区一直在积极推动数据产业的发展，并试图通过市场化配置改革来优化和提升数据要素的利用。

首先，贵阳贵安新区的环境可以帮助《实施方案》的落实。贵阳贵安新区将数据产业发展作为促进经济增长和创新的关键领域。为了更好地利用和管理数据资源，政府在过去就已经推进了市场化配置改革并建设了大数据交易所，以便数据要素能够更高效地流动和配置。数据要素市场化配置改革可以优化数据资源的配置方式：通过市场机制，数据要素能够更快地流向最有价值的领域，从而提高数据的综合利用效率。而大数据交易所可以为数据提供者和使用者提供一个平台，使数据交易更加便捷和透明。贵阳贵安新区这样的环境就可以帮助《实施方案》在未来的进一步落实。

其次，贵阳原本就有很多数字经济企业，如云上贵州等。因此贵阳贵安新区的云计算、数据中心等方面都较为前瞻，也保证了数据要素规模之大，进一步提升了贵安新区的国家试点示范基础，确保了《实施方案》具体内容的可实施性。

最后，《实施方案》对标了贵州省先前所发布的另一数据要素市场化配置改革方案。国务院在2021年12月印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，提出“建立健全数据流通交易规则”；中央深改委在2022年6月通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出完善数据流通合规和监管规则，建立更高效的交易市场；省第十三次党代会在2022年4月也提出了要充分发挥数据基础性资源的作用等。为进一步发挥贵阳贵安新区的数据功能，推动数据要素市场化配置改革，贵阳市对标《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》，编制并公开引发了《实施方案》。

二、《实施方案》中的亮点特色

《实施方案》中的主要任务共包括8各方面27条，旨在解决“数据资源供给难”“数据供需对接难”“数据流通基础弱”“数据流通交易产业生态不完善”“数据流通创新探索慢”“数据资产融资难”“数据交易监管难”等问题。其中的亮点特色有三个：对于个人数据的资源供给、新的技术概念的提出和对于数据的估值、价值化。

首先，《实施方案》是有史以来第一个正式公开印发的文件中提到了个人数据的。以往的方案大多向公共数据方向发展，加大公共数据的供给。但此次的《实施方案》中提到了鼓励各类市场主体及个人的数据资源供给，提出要在保护隐私的前提下，探索企业数据和个人数据授权开发利用和利益分配机制，推动解决“数据资源供给难”的问题。

另外，为解决“数据流通基础弱”的问题，《实施方案》支持打造数据流通交易平台，建设“数据金库”、“数据沙箱”等，发展新的技术概念，更安全可控的去开发利用数据要素。

最后，《实施方案》更多的提到了数据的估值和价值化。提出了四条开展创新试点措施，引导市场主体探索数据资产评估和数据资产化的形式，解决“数据流通探索慢”的问题。

三、《实施方案》的未来发展

《实施方案》的未来发展会对贵阳市，甚至中国带来一定的影响。就贵阳市而言，《实施方案》有助于贵阳发挥其试点作用，并带来经济增长。数据产业被认为是未来经济增长的重要引擎之一。通过《实施方案》的逐步落实，贵阳市可以推进数据要素市场化配置改革，促进数据产业的发展，从而推动整体经济的增长。就中国而言，《实施方案》这一改革措施有利于推动全国创新性改革发展。这一方案的落实可以提升数据的经济和社会价值。通过市场化配置，数据要素的价值可能会更加准确地反映市场需求和供应情况，从而激励更多的创新和数据活动。

但这些影响因素的达成都需要率先完成以下任务：首先，《实施方案》的具体落实。《实施方案》中的每一条任务都需要有针对性的由相关部门进行推进和监督，以确保方案的有效实施。除此以外，《实施方案》需要更好地实现各方位的协同合作。由于《实施方案》许多内容不限于地方政府，涉及到央企、国企、个人等多方，因此，为了更平衡的资源配置，各方需协同合作，做好信息疏导，以避免方案落实过程中造成的不必要的问题的出现。

（王鹏为北京社科院研究员，南昌理工学院数字经济研究院院长）