促进文旅行业发展，助力释放消费潜力--《关于释放旅游消费潜力, 推动旅游业高质量发展的若干措施》解读

    国务院办公厅近日发布了《关于释放旅游消费潜力, 推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），涵盖了30项工作措施，跨足五大关键领域，旨在引导和推动旅游业高质量发展，贯彻习近平总书记有关文化和旅游工作的重要论述。这一系列措施旨在加大优质旅游产品和服务供给、激发旅游消费需求、加强入境旅游工作、提升行业综合能力、保障措施，以推动旅游业高质量发展。文化和旅游部将继续贯彻执行《若干措施》，提高旅游业的质量和效益。

一、旅游产业的重要作用

  （一）助力国民经济发展

    旅游产业在促进国民经济方面发挥着至关重要的作用。首先，旅游业的持续增长为国家经济带来了巨大的贡献。旅游业不仅创造了大量的直接和间接就业机会，还促进了相关产业的发展，包括酒店、餐饮、交通、零售等领域。这一系列产业的繁荣进一步拉动了国内消费，推动了国内生产总值（GDP）的增长，有力支撑了国民经济的健康发展。2022年国内旅游总人次达到25.30亿，显示了旅游业不容小觑的影响。同时，自2023年1月8日起，我国对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，一系列便利出行的政策出台，都是发展旅游业的重大利好。

（二）促进产业链发展

    旅游业在产业链条中扮演了重要的角色。它不仅仅是景区门票和住宿费用的简单堆积，还牵涉到了文化、体育、娱乐、创意等多个领域的交叉合作。通过文化和旅游的深度融合，各种创新性的产品和服务涌现出来，丰富了旅游体验，同时也推动了相关产业的升级和创新。世界旅游组织资料显示，旅游业每直接收入1元钱，相关行业收入就能增加4.3元; 旅游业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5-7个间接就业岗位。这种产业链的持续发展有助于提高旅游业的附加值，为国家的可持续经济增长做出了积极贡献。

   （三）满足基本民生与推动消费升级

   旅游业的发展有助于满足基本民生需求和推动消费升级。旅游不仅是人们休闲娱乐的方式，也是文化体验和知识传递的途径。通过旅游，人们能够更好地了解我国文化，拓宽视野，提高文化素养。此外，旅游也推动了消费升级，人们更加注重旅途中的舒适和品质，从而激发了高品质产品和服务的需求，促使消费结构的优化和升级。因此，旅游业的不断发展对于提高人民的生活水平和文化素养具有积极意义，有助于实现全面小康社会建设的目标。

二、《若干措施》的三个亮点

   （一）充分把握民众的实际需求, 促进消费升级

    《若干措施》的第一个亮点在于其对广大民众的实际需求的紧密把握。政策的强调与促进消费、消费升级，密切融合，这是与人们生活水平提高相关的关键需求相一致的政策方向。为此，政府将采取一系列措施，如改善旅游消费环境、完善消费惠民政策，同时关注消费的升级，即提供更高品质的旅游产品和服务，以释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展。此外，政策还特别注重将旅游与其他领域融合，包括文化、体育、数字化等多个方面。这种多领域的融合使得旅游业的发展更贴近人民的生活，更能满足其多元化的需求，同时也意味着提供了更广泛的消费机会。

   （二）增强产业之间的深度融合

    《若干措施》的第二个亮点在于其强调了旅游与其他产业之间的深度融合发展，这一理念为中国的旅游业开辟了崭新的发展前景。政策的明确提出了文化旅游、体育旅游、数字化与旅游、乡村振兴与旅游等多个领域的融合发展，将不仅使旅游与这些领域更加密切地互相关联，也将为各产业带来更多的协同机会。例如,在文化旅游领域，政府将鼓励各种文化活动与旅游结合，例如戏剧、音乐、艺术、动漫等节庆和展览，为游客提供更多元的文化体验。体育旅游方面，政策将创造机会，使体育赛事成为吸引游客的亮点，促进体育与旅游的互动。数字化与旅游的结合将提供更便捷、个性化的旅游服务，满足现代游客的需求。这种全新的政策理念将为游客提供更多元、更富有文化内涵的旅游选择，同时也为各产业的蓬勃发展创造了有力支持，为中国旅游业注入了新的活力。

   （三）建设关联的保障措施和体系

   《若干措施》的第三个亮点在于其关注旅游保障措施和体系的建设，旨在为旅游业的健康发展提供全面支持。这一政策方向涵盖了多个方面，包括景区建设、人才培养、资源保护、技术支持等。例如, 在景区建设方面，政府将加强景区的规划和建设，提高景区的品质和服务水平，以吸引更多游客。同时，政策还着重关注人才培养，通过加强导游队伍建设和导游职业资格管理，提高导游的专业水平，为游客提供更优质的导游服务。资源保护也是政策的重点之一，政府将采取措施保护旅游资源，确保其可持续利用。这包括对自然资源的合理管理和文化遗产的保护，以维护旅游目的地的可持续性。此外，政府还将提供技术支持，以促进旅游业的创新和发展。这涵盖了数字化技术的应用，以提供更便捷的旅游服务，以及在旅游市场监管方面的技术支持，以确保旅游市场秩序的良好。这些措施构成了一个系统性的工程，它们将协同作用, 旨在更好地构建一个全面的旅游体系, 为旅游业的可持续发展奠定坚实基础。

   三、若干措施的影响与旅游业未来发展方向

    （一）若干措施对旅游产业的影响

     首先，就影响而言，可以看到两个主要方面。首先，国内旅游产业有望迎来一轮大规模的发展，这将吸引更多的企业、人才和资金资源涌入该领域，从而推动产业的快速增长。

    其次，现有的旅游业态和形态可能会经历颠覆性的增长，新业态将不断涌现，以满足不断变化的市场需求，这也将促使现有业者进行转型和升级以适应这一趋势。

   （二）未来旅游产业的发展方向

    未来旅游产业的发展方向时可以被归纳为三个主要路径。

     首先，数字化将成为重要的驱动力，数字技术将与旅游产业深度融合，通过人工智能、大数据分析和虚拟现实等多元化方式，以提升降本增效。

    其次，融合化将成为另一个关键方向，例如将体育、文化、教育等领域与旅游相结合，特别是在居家康养旅游和体育旅游方面，将有更多的上市公司和企业参与其中。

    最后，人才发展将是旅游产业可持续发展的关键，这包括导游和专业技术服务人员等领域，因此需要重点关注和投资于此。这些方面将对未来旅游产业的发展产生深远的影响，并将引领着这一产业的未来走向。

（王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）