中国工程院院士黄震：建议加快扩大碳市场的行业覆盖范围

“针对当前的碳市场，建议加快扩大碳市场的行业覆盖范围，尽快明确七个高碳排放行业（除了电力行业以外）纳入的顺序和时间的节点。同时，建议尽快地制定国家碳市场发展的路线图，明确国家碳价的形成机制以及免费碳配额的削减的时间表。”

中国工程院院士、上海交通大学碳中和发展研究院院长黄震近日在首届中国碳市场大会上发表主旨演讲时表示，加快扩大碳市场行业覆盖范围，尽快制定国家碳市场发展路线图，这对于推进国家高能耗高碳排放行业的减碳和脱碳进程非常重要，同时，也将对积极应对欧盟的碳关税起到重要作用。

11月8日，中国碳市场大会2023·上海在上海国际会议中心召开，会议主题为“建设碳排放权交易市场，推动实现碳达峰碳中和”。黄震以碳中和目标下的绿色能源转型与碳市场发展为主题进行主旨演讲。

黄震表示，绿色转型绝不仅仅是一个能源的问题，也绝不仅仅是一个科技的问题，是一个全局性的系统性的问题。这样一种转型一定不是一蹴而就的，是循序渐进的，要先立后破。

对于绿色转型，“我们需要从政策、法律法规，从科技、从市场进行多个层面的科学的设计和决策。市场也是不可或缺的非常重要的一个支撑因素，碳市场就是其中一个非常重要的市场。”黄震说。

碳市场不仅是一个重要的政策工具，也是一个重要的市场机制。黄震表示，碳市场构建了一个非常重要的约束和激励机制，给企业碳减排一个明确的配额和价格信号。这样通过碳市场、碳配额，包括未来也期待有相关的碳税，能够来提高化石能源的环境成本，把环境成本、外部成本要内部化，让排碳成本越来越高，而减碳的收益越来越大。这样使绿色议价变得越来越小，来助力绿色转型。

对于当前碳市场的发展，黄震建议，加快扩大碳市场行业覆盖范围，尽快明确7个高碳排放纳入的顺序和时间的节点。同时，能够尽快地制定国家碳市场发展的路线图，明确碳价的形成机制以及免费碳配额的削减的时间表。

国家正在重启CCER国家核证自愿减排市场，这是非常重要的碳市场的补充。黄震强调，充分调动全社会力量共同参与碳减排。同时很重要的是，不光是碳市场、碳配额，应该尽快地推出碳税制度，形成有机互补，最后形成一个系统性的碳的约束和激励机制。

要发展好碳市场，黄震提出了四个方面的建议。

第一个是法律法规层面的工作。要加快双碳的法律体系的构建，包括希望能够尽快推进应对气候变化法，碳中和促进法的立法，对双碳目标的基本原则、战略规划、机构设置，减缓与适应制度措施，监督管理包括法律的责任等内容给予进一步明确。同时，在碳市场，像碳排放的标准，碳排放的核算，碳排放的监测，碳排放权交易等关键制度能纳入其中，为碳排放权交易提供强有力的法律支撑。同时，非常重要的一点是，向社会和企业传递非常明确和清晰的未来绿色发展的预期。

第二个层面，有关碳市场的基础性层面的工作。要进一步加快一些重要行业包括产品的碳排放核算标准体系的建设和基础数据库的建设。完善碳排放核算方法学，要构建碳排放因子库，不断提高其科学性、系统性。同时，要进一步加强与国际碳核算标准的相关的互认。在数据采集上要充分利用我国的物联网、大数据、人工智能包括区块链技术，构建企业碳排放数据的在线直报系统，为行业的产品碳排放核算提供系统可靠的基础数据的支撑。

第三个层面，进一步加快对碳市场、碳核算、碳审计人才的培养，尽快设立碳管理的本科专业和研究生专业。包括建立注册碳审计师，注册碳资产管理师的机制，为我国碳市场的健康发展提供有力的人才保障。

最后一个层面是国际合作层面，这也非常重要。要建立针对碳核算、碳关税的国际对话机制，坚持共同但有区别的责任的原则，积极与欧盟等地区加强有关碳核算、碳关税工作机制的对话磋商，提高国际对中国碳减排政策的认可度，促进我国在碳排放、碳核算标准体系包括碳配额、碳交易方面的互认。

黄震认为，双碳目标特别是碳中和，绝不是以往所说的是一个赛道超车的概念，是一个换赛道的概念。因此，碳中和重新定义了人类社会对资源的利用方式，它将构建和引领一个全新的零碳的产业体系。国内金融界预测，这将会引发数以百万亿计的产业和投资机遇，一大批新的技术、新行业、新商业模式即将诞生。