进一步完善高质量、可持续养老保险体系建设

（本文作者为中欧国际工商学院院长、上海社会保障问题研究中心主任汪泓）

当前，随着我国人口老龄化现象日益突出，养老保障体系面临巨大挑战，为老服务水平的提升成为新时代发展的需要。

中国人口老龄化背景下，广覆盖、多层次的养老保险体系是促进经济社会高质量发展的重要基础。近年来，我国养老保险体系在中国经济社会发展中发挥了重要作用，体现了我国社会保障制度优势。养老保险制度已成为老年人共享改革发展成果的基本途径。

我国社会保障体系建设已经进入快车道，同时仍面临一些挑战：养老保险体系中多支柱发展不平衡，基本养老保险“一支独大”问题突出；城镇职工基础养老金全国统筹有待进一步推进；养老保险基金保值增值、可持续存在挑战；城乡居民与城镇职工养老保险水平差距过大；企业年金、职业年金覆盖面有待扩大、筹资压力大；个人养老金的目标人群没有被完全锁定和激发。

为进一步完善高质量、可持续养老保险体系建设，笔者建议，要做大第一支柱，提升第二、第三支柱覆盖面，逐步优化三支柱结构；加快推进城镇职工基础养老保险全国统筹；通过财政和国有资本划转，提高养老保险水平，逐步实现高质量发展；从多角度、多层次扩大养老保险覆盖面；促进、规范基金运营管理，实现基金可持续发展；加快实施渐进式延迟法定退休年龄政策；逐步缩小城镇职工与城乡居民之间的养老保险水平差距。

并且要加大再分配力度，强化共济功能，把更多人纳入社会保障体系；为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次、多样化的需求；完善覆盖全面、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系；进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量、可持续发展。